2017年4月1日,新華社發(fā)布消息,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知,決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)甫一面世,就成為舉國(guó)振奮、全球矚目的“千年大計(jì)”“國(guó)家大事”。

為什么說雄安新區(qū)極具震撼力?

新區(qū)不是一個(gè)陌生的語匯。20世紀(jì)90年代以來,為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)改革開放,國(guó)家已相繼批復(fù)17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),其中2014、2015年共批復(fù)10個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。這些新區(qū)一般由國(guó)務(wù)院發(fā)函批復(fù)。

雄安新區(qū)名為新區(qū),但就其地位而言,已遠(yuǎn)非其他一般層級(jí)的新區(qū)所可比擬。雄安新區(qū)的設(shè)立傳遞了許多重磅信息,近來罕見。

——設(shè)立雄安新區(qū)專門由中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知。

——習(xí)近平總書記專程進(jìn)行實(shí)地考察,主持召開雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì),強(qiáng)調(diào)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

——?jiǎng)倓偯媸赖男郯残聟^(qū)被提到與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)并列的高度。

——中共中央、國(guó)務(wù)院通知指出,雄安新區(qū)具有全國(guó)意義,是國(guó)家大事。

——中共中央、國(guó)務(wù)院將雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)聯(lián)系起來,特別指出設(shè)立雄安新區(qū)是千年大計(jì)。

……

怎樣理解雄安新區(qū)的意義?

對(duì)于雄安新區(qū)這個(gè)“中國(guó)故事”的意義,如何才能理解得更加透徹、準(zhǔn)確?

一是需要在不同的時(shí)間段背景下理解雄安新區(qū)的深遠(yuǎn)意義。過去3年多來,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得了巨大的成就,但北京非首都功能的疏解任務(wù)遠(yuǎn)非一日之功,京津冀協(xié)同發(fā)展需要深入推進(jìn)。建立雄安新區(qū),打造重大功能平臺(tái),宣示了中央推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的信心與決心,是全面實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。過去近40年,中國(guó)最大的熱詞是改革開放。20世紀(jì)80年代的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、90年代的上海浦東新區(qū),強(qiáng)力推動(dòng)了中國(guó)的改革開放,促進(jìn)中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì),給經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來巨大活力。設(shè)立雄安新區(qū),這是在新的歷史時(shí)期,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入強(qiáng)大活力與動(dòng)力的需要。北京有3000多年建城史、860多年的建都史。新中國(guó)成立以來的近70年,北京作為中華人民共和國(guó)的首都,蓬勃發(fā)展,但由于功能承載過多,已經(jīng)不堪重負(fù),患上一些典型的大城市病。雄安新區(qū)的設(shè)立,標(biāo)志著北京作為首都掀開了新的一頁,京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群進(jìn)入了新的歷史階段。

二是需要在不同的空間范圍來理解雄安新區(qū)的全局意義。從河北來看,它充任京津腹地,但自身缺乏大城市的支撐。北京攜手張家口聯(lián)合申辦冬奧會(huì),帶動(dòng)了冀北發(fā)展。在距北京、天津100多公里的雄縣、容城、安新落子新區(qū),將帶動(dòng)冀中南區(qū)域、推動(dòng)河北轉(zhuǎn)型升級(jí)。雄安新區(qū)無疑給河北發(fā)展帶來了巨大的動(dòng)能。從京津冀內(nèi)部來看,雄安新區(qū)交通便捷、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,且開發(fā)強(qiáng)度小、開放空間巨大。雄安新區(qū)與京津功能上分工互補(bǔ),有利于集中承載京津轉(zhuǎn)移出來的功能,尤其是集中承載北京非首都核心功能的疏解。從全國(guó)范圍內(nèi)看,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)推動(dòng)了珠三角的發(fā)展,上海浦東新區(qū)推動(dòng)了長(zhǎng)三角的發(fā)展,且對(duì)全國(guó)改革開放起到推波助瀾的重大作用。設(shè)立雄安新區(qū),遠(yuǎn)期控制面積超出深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的面積,有利于改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)南強(qiáng)北弱的結(jié)構(gòu),有利于打開全新的發(fā)展空間,為全國(guó)經(jīng)濟(jì)注入巨大活力,有利于提升中國(guó)在東北亞的影響力。

三是需要從國(guó)際視角來理解雄安新區(qū)的示范意義。大城市病是發(fā)達(dá)國(guó)家首都和大城市經(jīng)歷過的陣痛,今天仍困擾著許多發(fā)展中國(guó)家的首都和大城市。通過設(shè)立雄安新區(qū),將大城市的功能分流,緩解城市壓力,既解決大城市病的問題,也帶來了周邊區(qū)域的發(fā)展。這一點(diǎn),正如巴西中國(guó)研究所所長(zhǎng)龍涅·林斯所說,中國(guó)政府在雄安新區(qū)的實(shí)踐將給其他國(guó)家提供有益的參考。在建設(shè)雄安新區(qū)的過程中,綠色城市、智慧城市、人文城市、開放城市等一系列創(chuàng)新型城市發(fā)展模式的實(shí)踐與探索,也必將在國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步展示中國(guó)治國(guó)理政與城市規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),傳遞中國(guó)聲音、塑造中國(guó)形象、提升中國(guó)品牌。

雄安新區(qū)將是什么、不會(huì)是什么?

從目前看,雄安新區(qū)是承擔(dān)特殊使命、發(fā)揮特別作用,具有全國(guó)性意義的特色新區(qū),它將是一個(gè)按新理念建設(shè)起來的新型城市。

雄安新區(qū)不會(huì)走“空城”的老路。雄安新區(qū)起步約100平方公里,中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里,遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。從起步區(qū)與中期發(fā)展來看,雄安新區(qū)實(shí)際上小于許多國(guó)家級(jí)新區(qū)和一些其他類型的開發(fā)區(qū)。這樣的規(guī)模與時(shí)序安排,一是要能確保資源要素支撐起雄安新區(qū)的發(fā)展,不會(huì)產(chǎn)生“鬼城”“空城”現(xiàn)象;二是分步開發(fā),能確保雄安新區(qū)未來的成長(zhǎng)空間。

雄安新區(qū)不會(huì)比照衛(wèi)星城模式。雄安新區(qū)距離北京、天津在100—150公里之間。從新城新區(qū)規(guī)劃的角度來講,距主城區(qū)30—50公里之間適宜于建設(shè)衛(wèi)星城,衛(wèi)星城容易受主城輻射帶動(dòng),但易與主城連為一體,許多功能仍然受主城影響,影響其大格局、大布局。雄安新區(qū)在距離北京100公里之外選址,與京、津剛好構(gòu)成邊長(zhǎng)各有100多公里的金三角,這好比就是京津冀的心臟,既穩(wěn)固,又富有活力,成為重要的戰(zhàn)略支撐面。未來,隨著一批央企總部、行業(yè)機(jī)構(gòu)、教育、醫(yī)療等企事業(yè)單位的功能疏解,北京資源過度集聚的現(xiàn)象將得到徹底緩解。在雄安新區(qū)成長(zhǎng)的過程中,京津有了腹地支撐,京津冀世界級(jí)城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)將得到根本改善。 

雄安新區(qū)不會(huì)成為產(chǎn)城功能分離的城市。雄安新區(qū)誕生的時(shí)空節(jié)點(diǎn),是中國(guó)城鎮(zhèn)化已到中后期階段。雄安新區(qū)是近乎在一張白紙上通過規(guī)劃引領(lǐng),打造一個(gè)完整形態(tài)的新型城市。未來的雄安新區(qū)將會(huì)成為一個(gè)綠色智慧的城市、生態(tài)宜居的城市、交通便捷的城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市、開放共享的城市。它的發(fā)展定位深層次體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在這個(gè)意義上講,雄安新區(qū)將為中國(guó)城市發(fā)展樹立一個(gè)標(biāo)桿。

雄安新區(qū)不會(huì)完全沿襲舊有新區(qū)模式。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)摸著石頭過河,上海浦東新區(qū)傾力于融入全球化。雄安新區(qū)創(chuàng)設(shè)時(shí)的背景、任務(wù)與有利條件等,與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)時(shí)期有很大不同。從目前來看,雄安新區(qū)在發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用、建立高效的行政管理架構(gòu)、吸引社會(huì)資本參與建設(shè)等方面,將展示出全新的模式。

憑什么去創(chuàng)造雄安新區(qū)的神奇?

雄安新區(qū)是國(guó)家大事、千年大計(jì),怎樣才能講好、寫好這篇“中國(guó)故事”?

用八方匯聚的力量去辦好協(xié)同發(fā)展這件大事。雄安新區(qū)是國(guó)家大事,事關(guān)全局。集中力量辦大事,這是以往的經(jīng)驗(yàn),也是雄安新區(qū)能夠成功的根本保證。北京非首都核心功能的積聚源于長(zhǎng)期的行政資源累積與疊加。在推動(dòng)北京非首都核心功能疏解、建設(shè)雄安新區(qū)的過程中,用好政府之手的力量,是必要之舉。

用國(guó)際一流的規(guī)劃去引導(dǎo)國(guó)際一流的發(fā)展。一個(gè)世紀(jì)之前從英國(guó)開始,人們就開始新城新區(qū)的發(fā)展探索。迄今,發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家,在這方面都有大量實(shí)踐。新城新區(qū)也是最宜于探索綠色智慧、生態(tài)宜居、便捷交通等城市新理念的場(chǎng)所,國(guó)際一流城市案例往往來源于此。當(dāng)前首要的工作就是堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并充分融入中國(guó)特色,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃,確保一張藍(lán)圖干到底。

用創(chuàng)新要素的集聚去打造全面創(chuàng)新的高地。雄安新區(qū)背靠京津。從北京等特大城市演進(jìn)的規(guī)律與進(jìn)程來看,推動(dòng)北京非首都功能疏解,創(chuàng)造條件更好地促進(jìn)創(chuàng)新資源要素向外輻射轉(zhuǎn)移,這個(gè)階段已經(jīng)到來。創(chuàng)新要素的集聚需要適宜的環(huán)境,因此,起步工作應(yīng)從創(chuàng)新載體、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)突破,打造創(chuàng)新高地與科技新城。創(chuàng)新要素可以通過承接轉(zhuǎn)移的方式獲得,將來更需要通過內(nèi)生發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)集群化。

用體制機(jī)制的改革提供源源不斷的動(dòng)力。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造了深圳速度、深圳模式。上海浦東新區(qū)去年區(qū)域生產(chǎn)總值近9000億元,在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成就斐然。這些成就背后,是一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新改革。雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)相比,可借鑒的東西多,可超越的地方也多。尤其是在深化行政管理體制、探索新區(qū)投融資體制改革、建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制、吸引社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)等方面,雄安新區(qū)能夠成為體制機(jī)制改革的集成創(chuàng)新者,具有顯著的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

用歷史的耐心去成就一件經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的杰作。任何一個(gè)新城新區(qū)的成長(zhǎng),都絕非三年五載之功。從一些成功的新城新區(qū)來看,短的三年五載、長(zhǎng)的三五十年,才能達(dá)到功能相對(duì)完善的地步。在這一點(diǎn)上,黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求,保持歷史耐心,尊重城市建設(shè)規(guī)律,合理把握開發(fā)節(jié)奏。只要我們?cè)谡_的前進(jìn)道路上,擼起袖子,持續(xù)用力,久久為功,雄安新區(qū)就一定雄起!

(作者系國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員)