作為國企改革重頭戲,國有資本投資、運營公司試點將擴容且授權(quán)力度會增大?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉,目前多家選定的試點央企已經(jīng)基本明確了改革思路,并制定了方案開始逐步進行改革。與此同時,國資委日前進行了多輪調(diào)研,也在加速推進試點擴容和改革。按照國資委的改革思路,未來中央企業(yè)將主要分為三類,即實體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營公司。

隨著改革不斷深入,國資委與國有資本投資、運營公司,國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)的關(guān)系正在不斷理順,國資監(jiān)管正在由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變,由管實物形態(tài)的國有資產(chǎn)向價值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變。

國資委副秘書長彭華崗告訴《經(jīng)濟參考報》記者,下一步國有資本投資運營公司試點的功能定位逐漸清晰:國有資本投資公司,側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu);國有資本運營公司,側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運營效率,促進國有資本合理流動。按照國資委對下一步央企改革的思路,未來中央企業(yè)將主要分為三類,即實體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營公司。

去年以來,國資委進一步深化、擴大了試點,國有資本投資、運營公司在原有兩家試點的基礎(chǔ)上,擴展到了“2+8”共計十家,即誠通集團、中國國新兩家運營公司試點,和國投、中糧集團、神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等八家投資公司試點。

37家省級國資委中,有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司。

“從試點的進展看,兩年多來,十家中央企業(yè)不斷推進改革試點工作,在試體制、試機制、試模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)勇于探索和突破,試點起步良好,取得了階段性成果?！迸砣A崗表示,一是重塑發(fā)展戰(zhàn)略。推進試點工作注重方案先行,戰(zhàn)略先行,以方案和戰(zhàn)略引領(lǐng)試點工作有序推進,例如中糧集團在農(nóng)糧食品領(lǐng)域進行戰(zhàn)略布局;中國五礦定位為世界一流的金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團;中交集團定位為打造具有世界先進水平和一流競爭力的投資建設(shè)運營商等。二是調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),試點企業(yè)著力推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)重組整合,推動國有資本有進有退,提高國有資本配置效率。例如,國投先后退出了航運和煤炭板塊,其中劃轉(zhuǎn)至專業(yè)平臺公司的煤炭業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)500多億元。三是優(yōu)化管控模式。試點企業(yè)按照以管資本為主,改造組織架構(gòu)、調(diào)整管控模式,重點強化資本運作和資源配置能力。例如國投打造“小總部、大產(chǎn)業(yè)”,調(diào)整總部組織架構(gòu),職能部門由14個減為9個;中糧集團按照資本運營與資產(chǎn)經(jīng)營相分離的思路,打造“集團總部資本層-專業(yè)化公司資產(chǎn)層-生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級管控架構(gòu),人員從610人調(diào)整到了240人以內(nèi)。

“值得關(guān)注的是,在開展投資運營方面,目前誠通集團、中國國新兩家企業(yè)主要管理四只基金,總規(guī)模合計8500億元,初步形成了系列化、差異化、協(xié)同化運營公司基金系?！迸砣A崗說。他告訴記者,其中中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國國有資本風(fēng)險投資基金已經(jīng)開展實質(zhì)性運作,并且將中央企業(yè)、地方企業(yè)、金融企業(yè)和社會資本等各方資金集聚起來,為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供了融資新渠道和投資新機制。

據(jù)了解,十家試點企業(yè)2016年實現(xiàn)利潤總額2450億元,較上年增加765億元,同比增加45%,遠(yuǎn)超央企平均水平。

不僅如此,地方國資國企也加速布局,紛紛改建和組建國資投資運營公司。國資委提供的數(shù)據(jù)顯示,2016年各省完成改組組建國有資本投資、運營公司52家。而2017年地方國資國企加速布局,上海、浙江、四川、黑龍江等多省紛紛出臺具體方案,一批資本實力厚、市場競爭力強的國有資本投資、運營公司已經(jīng)或即將落地。

“改組組建國有資本投資、運營公司,不是一般性的重組整合,不是簡單翻牌更名,也不是疊床架屋,不是所有的國有企業(yè)都需要改組為投資運營公司,也不是所有的國有企業(yè)都必須裝入投資運營公司。”國資委副主任張喜武在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。在他看來,重點是要動真碰硬、真改深改,在改體制、改機制、改模式上下功夫。