堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)—— 黨的十八大以來國有企業(yè)改革發(fā)展的理論與實(shí)踐

核心要點(diǎn):

■黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國企國資改革發(fā)展和黨的建設(shè),多次發(fā)表重要講話,深刻回答了新形勢下國企國資改革發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題,形成了以做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)為核心要義的系列重要論述。

■習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資改革發(fā)展系列重要論述,內(nèi)涵豐富、思想深邃,涵蓋了國有企業(yè)地位作用、國有企業(yè)改革、國有企業(yè)發(fā)展、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)黨的建設(shè)五個(gè)方面。一是強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。二是提出國有企業(yè)改革要沿著符合國情的道路去改。三是強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。四是提出國有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失。五是指出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),是國有企業(yè)的“根”和“魂”。這五個(gè)方面的重要內(nèi)容,體現(xiàn)了國有企業(yè)改革發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯,形成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、全面系統(tǒng)的科學(xué)理論體系。

■黨的十八大以來,國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)取得的顯著成效。始終堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,理直氣壯發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,不斷增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。始終堅(jiān)持新發(fā)展理念,持續(xù)提升國有企業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力。始終堅(jiān)持依法監(jiān)管,堅(jiān)決守護(hù)好人民的共同財(cái)富。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國企國資改革發(fā)展和黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,多次發(fā)表重要講話,作出重要指示批示,深刻回答了新形勢下國企國資改革發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題,形成了以做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)為核心要義的系列重要論述。

習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資改革發(fā)展系列重要論述,內(nèi)涵豐富、思想深邃,涵蓋了國有企業(yè)地位作用、國有企業(yè)改革、國有企業(yè)發(fā)展、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)黨的建設(shè)五個(gè)方面。一是強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),關(guān)系公有制主體地位的鞏固,關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力,關(guān)系我國社會(huì)主義制度,明確了堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè),不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的發(fā)展目標(biāo)。二是提出國有企業(yè)改革要沿著符合國情的道路去改,要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,明確了國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值,有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力,有利于放大國有資本功能。三是強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的要求,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用,明確了推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化等重點(diǎn)任務(wù)。四是提出國有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失,明確了要深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革,加強(qiáng)出資人監(jiān)督,把管資本為主和對(duì)人監(jiān)督結(jié)合起來,重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。五是指出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”,是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢,明確了要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。這五個(gè)方面的重要內(nèi)容,體現(xiàn)了國有企業(yè)改革發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯,形成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、全面系統(tǒng)的科學(xué)理論體系。

習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資改革發(fā)展系列重要論述,具有很強(qiáng)的思想性、理論性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。這些重要論述豐富了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)涵,閃耀著馬克思主義唯物辯證法的思想光芒,為我們堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、夯實(shí)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)提供了強(qiáng)大理論武器和科學(xué)行動(dòng)指南。黨的十八大以來,國務(wù)院國資委黨委和國有企業(yè)干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和核心要義,堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國企國資改革發(fā)展的思路和舉措,推動(dòng)國有企業(yè)走出了一條中國特色的改革發(fā)展道路。

一、 始終堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,理直氣壯發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)

國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量。黨的十八大以來,我們以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引,堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖,堅(jiān)持把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大不動(dòng)搖,推動(dòng)國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

規(guī)模實(shí)力明顯提升。全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)2016年底資產(chǎn)總額達(dá)到144.1萬億元,比2012年底增長了101.8%,上繳稅費(fèi)總額約占全國稅收收入的1/3,增加值貢獻(xiàn)約占全國GDP的1/7。2016年進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國有企業(yè)有83家,比2012年增加29家。

綜合競爭力不斷提高。國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、第四代移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性重大科技創(chuàng)新成果。今年天舟一號(hào)飛行任務(wù)圓滿成功、國產(chǎn)航母下水、國產(chǎn)大飛機(jī)首飛成功,更加彰顯了國之重器的實(shí)力與擔(dān)當(dāng)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。國有企業(yè)認(rèn)真履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任,在貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策、實(shí)施國家重大戰(zhàn)略、支持國防現(xiàn)代化建設(shè)、保障能源資源安全、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。特別是積極參與脫貧攻堅(jiān)和援疆、援藏、援青工作,定點(diǎn)幫扶246個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣,增強(qiáng)了人民群眾共享改革發(fā)展成果的獲得感。

二、 始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,不斷增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力

習(xí)近平總書記指出,要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革,著力創(chuàng)新體制機(jī)制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十八大以來,我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持試點(diǎn)先行,加快推進(jìn)“1+N”文件體系制定,大力推動(dòng)改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地,國有企業(yè)改革呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、成效顯現(xiàn)的嶄新局面。

分類改革扎實(shí)推進(jìn)。明確了國有企業(yè)分類改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核的基本原則,完成了中央企業(yè)功能界定分類,并同步配套分類考核、差異化薪酬分配等措施,為下一步國有企業(yè)深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全。持續(xù)推動(dòng)國有企業(yè)及其子企業(yè)公司制改制,目前中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)改制面已經(jīng)超過92%,省級(jí)國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%。絕大部分中央企業(yè)建立了規(guī)范的董事會(huì),適應(yīng)市場競爭要求的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。

混合所有制改革穩(wěn)妥實(shí)施。分批推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn),部分中央企業(yè)在三級(jí)子企業(yè)探索開展員工持股試點(diǎn)。截至2016年底,中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為68%,上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)整體占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%,國有資本功能不斷放大。

企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革進(jìn)一步深化。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理進(jìn)一步規(guī)范,考核與薪酬掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制不斷強(qiáng)化。市場化用工機(jī)制基本形成,一些企業(yè)開展了市場化選聘經(jīng)營管理者并探索實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度。解決歷史遺留問題取得突破性進(jìn)展,國有企業(yè)公平參與市場競爭的環(huán)境進(jìn)一步形成。

三、 始終堅(jiān)持新發(fā)展理念,持續(xù)提升國有企業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力

黨的十八大以來,我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)決落實(shí)新發(fā)展理念,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。

經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。2016年全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入43.5萬億元,同比增長4%;實(shí)現(xiàn)利潤總額2.3萬億元,同比增長6.3%,圓滿完成預(yù)期目標(biāo)。

布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。黨的十八大以來,中國北車與中國南車、中遠(yuǎn)集團(tuán)與中國海運(yùn)、寶鋼與武鋼等26家中央企業(yè)完成了重組,中央企業(yè)數(shù)量從117家調(diào)整到102家,設(shè)立了國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金和中央企業(yè)國創(chuàng)投資引導(dǎo)基金,目前國有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等領(lǐng)域占比達(dá)90%以上。

瘦身健體扎實(shí)推進(jìn)。2016年中央企業(yè)累計(jì)減少法人2730戶,減少管理費(fèi)用、人工成本125.7億元;共完成420戶“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)處置治理,減少虧損512億元;化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1019萬噸、煤炭過剩產(chǎn)能3497萬噸,重組煤炭產(chǎn)能8000萬噸,超額完成目標(biāo)任務(wù)。

科技創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展。中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)約占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額的1/4。2013—2016年國家科技獎(jiǎng)勵(lì)中,中央企業(yè)獲得335個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),占獲獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)的1/3。

國際化經(jīng)營邁出新步伐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)加快推進(jìn),中央企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)、國際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域承擔(dān)了一大批具有示范性和帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目和標(biāo)志性工程,有力提升了我國在國際舞臺(tái)上的話語權(quán)。

四、 始終堅(jiān)持依法監(jiān)管,堅(jiān)決守護(hù)好人民的共同財(cái)富

習(xí)近平總書記指出,國有資產(chǎn)是全國人民的共同財(cái)富,要堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。黨的十八大以來,我們牢牢把握出資人職責(zé)定位,持續(xù)完善國資監(jiān)管體制機(jī)制,不斷改進(jìn)監(jiān)管方式和手段,國資監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

職能轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)。對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,健全法規(guī)制度體系,建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來。

國資監(jiān)管方式進(jìn)一步完善。開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn),探索以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式。改進(jìn)監(jiān)管手段,不斷健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財(cái)務(wù)等監(jiān)管信息系統(tǒng),監(jiān)管效率不斷提高。完善信息公開制度,努力打造“陽光央企”。

國有資產(chǎn)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持以問題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,不斷強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督,形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán);積極推動(dòng)出資人監(jiān)督、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量協(xié)同配合,形成監(jiān)督合力。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013—2016年中央企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率平均為107%。

五、 始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

習(xí)近平總書記指出,國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱。黨的十八大以來,特別是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開后,我們堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,大力推動(dòng)中央企業(yè)黨建工作嚴(yán)起來、實(shí)起來、強(qiáng)起來。

層層落實(shí)管黨治黨責(zé)任。落實(shí)中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法,建立“述評(píng)考用”相結(jié)合的工作機(jī)制,實(shí)行中央企業(yè)黨委報(bào)告年度黨建工作制度、黨委(黨組)負(fù)責(zé)人述職、基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議三項(xiàng)制度,通過嚴(yán)格考責(zé)問責(zé),使黨建工作真正從“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。

進(jìn)一步明確黨組織在公司治理中的法定地位。積極推動(dòng)黨建工作總體要求進(jìn)章程,目前中央企業(yè)基本完成了集團(tuán)層面章程修訂。全面推行黨委(黨組)書記和董事長“一肩挑”,目前建立規(guī)范董事會(huì)的83家中央企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。進(jìn)一步健全黨建工作機(jī)構(gòu),充實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)工作力量,目前中央企業(yè)集團(tuán)專職黨委(黨組)副書記已實(shí)現(xiàn)應(yīng)配盡配。

從嚴(yán)選拔管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。按照“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)選拔、教育、監(jiān)督、管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,著力打造一支高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,對(duì)中央企業(yè)中違反中央八項(xiàng)規(guī)定的典型案件進(jìn)行通報(bào)。實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)巡視全覆蓋,推動(dòng)中央企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作,有效發(fā)揮從嚴(yán)治黨的利劍作用。對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的中央企業(yè)黨委書記、紀(jì)委書記嚴(yán)肅問責(zé),對(duì)違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失案件的相關(guān)責(zé)任人堅(jiān)決查處,努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。