◆ 穩(wěn)中求進,既要“穩(wěn)”更要“進”

◆ 核心是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,在以下七方面“有所進取”、“奮發(fā)有為”

市場化、法治化推進“三去一降一補”

全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

依靠創(chuàng)新邁進中高端

著力振興實體經(jīng)濟

加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

加快培育對外開放新優(yōu)勢

防控金融風險尤為重要

在今年的政府工作報告中,李克強總理對做好政府工作提出了五大原則性要求,其中第一點就是強調(diào)“貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào),保持戰(zhàn)略定力”。

穩(wěn)中求進既要“穩(wěn)”更要“進”?！胺€(wěn)”是大局,是前提和基礎,最終目的是要實現(xiàn)“進”,二者相輔相成、相得益彰。穩(wěn)中求進,核心是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,在以下七個方面“有所進取”、“奮發(fā)有為”。

1. 市場化、法治化推進“三去一降一補”

今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年,要深入推進去產(chǎn)能,在繼續(xù)化解鋼煤過剩產(chǎn)能的同時,善用市場、法治的辦法做好火電、建材、水泥、平板玻璃等行業(yè)去產(chǎn)能工作,特別是要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”,促進市場盡快出清,防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。

對于房地產(chǎn)市場,要牢牢把握“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位,在堅持分類調(diào)控,因城因地施策前提下,把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,加快研究和建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制,保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。既抑制房地產(chǎn)泡沫,又不主動刺破泡沫,防止出現(xiàn)大起大落對宏觀經(jīng)濟的沖擊。

杠桿問題涉及面廣,各種因素交織,情況比較復雜。未來需在“去杠桿”與“控風險”之間尋求平衡,有效去除不合理的杠桿,同時,避免杠桿率降得過快而導致經(jīng)濟硬著陸。

降成本關乎中國制造業(yè)和實體經(jīng)濟的興衰和未來,其關鍵是盡快降低企業(yè)稅費負擔和諸多制度性交易成本。

一方面,繼續(xù)在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度,在簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)的基礎上,適當降低工商業(yè)增值稅稅率,推進各項稅制改革,對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及新業(yè)態(tài)、新模式等行業(yè)、轉(zhuǎn)型升級較好的企業(yè)定向提供稅費優(yōu)惠,繼續(xù)降低社會保障費用,清理兼并名目繁雜的收費項目;

另一方面,敢于啃硬骨頭,繼續(xù)簡政放權(quán),以改革和法治的方式大幅度降低制度性交易成本。

生態(tài)環(huán)保、教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)和食品藥品安全等問題,毫無疑問是當前亟需補齊的民生“短板”。此外,經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)如農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、城市基礎設施、環(huán)境、城鎮(zhèn)化等領域,以及諸多發(fā)展的軟短板和制度短板都需要攻克。

2. 全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“三去一降一補”并不代表供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全部。后者包含的內(nèi)容更豐富、更長遠,其核心是提高包括制度、勞動、資本、技術等要素的配置效率,以此擴大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。

為此,應加快推進國企國資、財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、收入分配、生態(tài)文明等基礎性重大改革,更好發(fā)揮改革的牽引作用,用國企改革激發(fā)經(jīng)濟主體活力,用金融改革引導資金進入實體經(jīng)濟,用財稅改革發(fā)揮好“四兩撥千斤”的積極作用,用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心。

為增加有效的制度供給,未來需要精準選擇突破口,找好具體抓手,落實深改任務。其中,壟斷領域的國有企業(yè)混合所有制改革,中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,養(yǎng)老保險制度改革、收入分配制度改革等等,作為長期以來最難啃的“硬骨頭”,在新的一年里如何解決尤其令人期待。

3. 依靠創(chuàng)新邁進中高端

未來只有把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,增強我國自主創(chuàng)新能力,完善創(chuàng)新的體制機制,才能不斷提升要素投入的綜合效率,提高全要素生產(chǎn)率,逐步形成內(nèi)生發(fā)展的強大動力。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,加速打造新動能,打開新的發(fā)展空間;也要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,推動信息化和工業(yè)化融合,注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

因此,應堅持市場導向、市場驅(qū)動,讓市場來選擇新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新增長點,讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級、新興生產(chǎn)力加快成長,讓一切聰明才智競相迸發(fā)、一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

4. 著力振興實體經(jīng)濟

實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎。近些年我國出現(xiàn)了部分資金“脫實向虛”、“影子銀行”、資金“空轉(zhuǎn)”、自我循環(huán),以及盲目加杠桿、去杠桿導致股市“暴漲暴跌”、房地產(chǎn)投機,乃至一些實體經(jīng)濟成為資本游戲的平臺……都干擾了實體企業(yè)的健康發(fā)展、扭曲了資源配置、加劇了產(chǎn)業(yè)空心化風險、擾亂了金融市場秩序乃至拖累經(jīng)濟發(fā)展。

與此同時也要看到,我國既存在資金“脫實向虛”的現(xiàn)象,也存在金融體系不健全、金融發(fā)展深度不足,不適應實體經(jīng)濟發(fā)展要求、難以滿足中國經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要等突出問題,金融領域也是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中長期以來存在的“短板”。

為解決金融與實體經(jīng)濟的失衡,應構(gòu)建實體與虛擬經(jīng)濟之間良性互動的機制。

一方面,盡快出臺振興實體經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略規(guī)劃,努力提高勞動生產(chǎn)率和投資回報率,促進投資增加,防止資本過度流向虛擬經(jīng)濟,造成實體經(jīng)濟空心化。

另一方面,應堅持虛擬經(jīng)濟服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求,激發(fā)其活力、防范其風險,進一步深化金融體制改革,加強金融市場監(jiān)管體系和制度建設,努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制,完善多層次資本市場體系,提升金融資源的配置效率,引導資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟領域。如此,方能真正守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

5. 加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

對于當下的中國,扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化、減輕環(huán)境污染、治理霧霾已經(jīng)成為廣大民眾最為迫切的渴望,成為亟需優(yōu)先著手解決的緊迫性和必然性問題。“中國夢”的實現(xiàn)如果沒有生態(tài)環(huán)境的明顯改善,將是殘缺不全、黯淡無光的。

綠色發(fā)展的核心是處理好發(fā)展與資源環(huán)境之間的關系,必須通過堅持綠色發(fā)展和加強生態(tài)文明建設來應對資源環(huán)境壓力,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從過度依賴資源環(huán)境消耗的中低端向更多依靠技術和服務的中高端提升,從而使高消耗、高污染、高排放的“三高”產(chǎn)業(yè)加速淘汰出局,使綠色低碳環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長。

6. 加快培育對外開放新優(yōu)勢

未來可在三個方面拓展我國外貿(mào)發(fā)展的新空間。

一是大力推動具有鮮明中國特色、高技術含量、高附加值的高端制造業(yè)產(chǎn)品的出口。如高鐵、通信產(chǎn)品、北斗導航、核電、衛(wèi)星、載人航天、探月工程、深海潛水器、超級計算機、無人機、智能手機、機器人等等。

二是大力發(fā)展服務貿(mào)易。服務貿(mào)易是我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、培育外貿(mào)增長新動能的重要抓手。要擴大服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、提高服務貿(mào)易增長的質(zhì)量和效益,優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu),促進服務業(yè)與制造業(yè)、服務業(yè)內(nèi)部的融合與發(fā)展。改革不適應服務業(yè)發(fā)展的體制機制,繼續(xù)擴大服務業(yè)的對外開放,探索服務業(yè)負面清單管理模式,推動服務業(yè)的便利化,從政策上支持服務業(yè)的發(fā)展和開放。

三是大力推動e國際貿(mào)易的發(fā)展。由于e國際貿(mào)易以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為技術支撐,有利于打破貿(mào)易發(fā)展的物理和空間阻隔、行政干預和貿(mào)易保護,其未來發(fā)展空間不可限量,將可能成為下一代貿(mào)易方式的主流。為此,要從戰(zhàn)略上高度重視和推動e國際貿(mào)易的發(fā)展,建立健全適合跨境電子商務向e國際貿(mào)易順利轉(zhuǎn)型的電子監(jiān)管體系、稅收監(jiān)管方式、電子通關系統(tǒng)和金融支持政策等。

7. 防控金融風險尤為重要

當前,世界經(jīng)濟遇到復蘇緩慢和全球化退潮、去全球化逆襲的巨大挑戰(zhàn),全球經(jīng)濟政策也正面臨著前所未有的分化和不確定性,美國進入“特朗普時代”,歐洲的意大利、法國有可能引爆政治風險,歐洲一體化再迎考驗。

再看國內(nèi),中國經(jīng)濟也面臨諸多不確定性或風險點:民間投資下滑勢頭并未完全扭轉(zhuǎn),房地產(chǎn)市場局部高泡沫風險有待繼續(xù)化解,上游原材料價格大幅攀升以及利率中樞有所上移,將使制造業(yè)尤其是中下游企業(yè)實際融資成本抬升、盈利空間受到擠壓或?qū)⑦M一步惡化。

其中,尤其要高度關注金融領域的風險:銀行業(yè)不良資產(chǎn)有上升趨勢,股市、匯市、債市、期市異常波動時有發(fā)生,跨行業(yè)、跨市場的風險有可能互相傳導……2017年必須高度重視解決金融風險的積聚問題,否則“穩(wěn)”將無從實現(xiàn),“進”將缺乏牢固的根基。

為有效化解和防控可能的金融風險,未來應全面、系統(tǒng)地改革我國金融監(jiān)管體系,構(gòu)建各監(jiān)管機構(gòu)、政府部門信息共享的監(jiān)管體系,彌補監(jiān)控短板,強化系統(tǒng)性風險的整體識別和預警,從宏觀審慎角度把控風險,確保對各類風險點監(jiān)管的全覆蓋,堅決治理市場亂象,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。(作者為中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長、研究員  王軍)