深化認知,內(nèi)生動力與活力

當(dāng)前,建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強國,成為舉國上下的共識?！叭f眾創(chuàng)新”的目標,也意味著中國在推動創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力上要有根本性的改變。

以市場驅(qū)動和資本驅(qū)動,促動創(chuàng)新發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。一是讓市場驅(qū)動創(chuàng)新。逐步脫離政府立項、政府撥款、政府組織科研的政府主導(dǎo)創(chuàng)新模式,改革科研創(chuàng)新體制,讓市場成為主導(dǎo),激活創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新的主動性和積極性。政府的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo),制定科研發(fā)展規(guī)劃、市場競爭規(guī)則,保障創(chuàng)新主體的合法權(quán)益,為主體營造開展科研的工作環(huán)境。二是讓市場資本為創(chuàng)新資金提供支持,通過市場化運作的方式解決創(chuàng)新項目的資金需求。完善風(fēng)險投資基金的法律環(huán)境,鼓勵非政府創(chuàng)辦的風(fēng)險投資公司、風(fēng)險投資基金和投資銀行,打造靈活多樣的資金進入和退出機制,為創(chuàng)新企業(yè)打造良好的融資環(huán)境。同時,建議特別為中小企業(yè)提供啟動資金和創(chuàng)業(yè)保障,鼓勵民間投資,激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

鼓勵“小細胞”創(chuàng)新,促動傳統(tǒng)創(chuàng)新觀念的轉(zhuǎn)變。一是加深對創(chuàng)新概念的認識。要改變浮躁的、功利性的數(shù)量激勵機制,將能對科學(xué)進步和社會產(chǎn)生實際貢獻的重大科技成果納入考察范圍,培養(yǎng)高校學(xué)生及科研人員冷靜客觀的研究精神和態(tài)度。加強政府監(jiān)管,杜絕企業(yè)通過專利申請的套利行為。二是扭轉(zhuǎn)創(chuàng)新是大企業(yè)任務(wù)的觀念。保證競爭的公平性,鼓勵中小企業(yè)主動參與國企、大型企業(yè)等主導(dǎo)的行業(yè)競爭,充分發(fā)揮中小企業(yè)對市場敏銳嗅覺的作用。三是推動全民參與創(chuàng)新。創(chuàng)新天然具有偶然性,需要大量的參與者,僅政府和機構(gòu)作為主體推動創(chuàng)新是不夠的。政府可為具有創(chuàng)新能力的個人提供激勵和補貼,鼓勵“小細胞”創(chuàng)新,激發(fā)個體的創(chuàng)新活力。四是營造創(chuàng)新的文化環(huán)境。加深民眾對創(chuàng)新內(nèi)在價值的認識,鼓勵質(zhì)疑、批判和求異的精神。同時,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

改善屬地化保障管理機制,促動人力資本配置的轉(zhuǎn)變。一是根據(jù)城市的不同定位,因地制宜推出合適的人才引進政策。適度放寬人才流動限制,增強人力資本市場的活力,促使市場發(fā)揮資源配置的作用。二是擴大人才保障政策的覆蓋范圍。既要重視高等教育人才保障,也要重視職業(yè)技能型人才的保障。建議適度向職業(yè)技能型人才提供生活和物質(zhì)上的支持,有效激發(fā)其創(chuàng)新活力。三是合理分配人力資源。利用人力資本異質(zhì)性的特點,透過人力資本市場實現(xiàn)各類人才的人企對接,充分發(fā)揮高等教育和職業(yè)技能教育在橫向創(chuàng)新和縱向創(chuàng)新中的作用。四是推動戶籍制度改革與完善。逐步改善屬地化保障管理機制,推動醫(yī)保社保等保障并軌,減少人口流動成本。