問(wèn)題導(dǎo)向、頂層引領(lǐng)的國(guó)企改革政策體系

改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化，國(guó)企改革必須奔著問(wèn)題去。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、體現(xiàn)發(fā)展要求，承載歷史成果、順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)，國(guó)企改革形成了以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、若干配套文件為支撐的“1+N”文件體系，主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是帶有“四梁八柱”性質(zhì)、支撐國(guó)企改革總體框架的重要政策，包括在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)、改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)功能界定分類、加強(qiáng)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方面的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。二是帶有“定點(diǎn)爆破”性質(zhì)、力求攻堅(jiān)克難的專項(xiàng)政策，包括中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理、國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資決策責(zé)任追究、剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題、深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)等方面的專項(xiàng)指導(dǎo)性、規(guī)范性意見、辦法和方案。三是帶有工作推動(dòng)性質(zhì)、指導(dǎo)部署落實(shí)的工作計(jì)劃等。

國(guó)企改革“1+N”文件體系明確了新時(shí)期國(guó)企改革的重大政策，為沿著中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路前進(jìn)提供了政策保障。在這條道路上，改革的旗幟是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，通過(guò)改革進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度；改革的主線是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化新形勢(shì)，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，努力發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的帶動(dòng)作用；改革的原則是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)；改革的重點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)展出題目、改革做文章，突出增強(qiáng)活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、防止流失、加強(qiáng)黨建這五個(gè)重點(diǎn)。改革的重大舉措是分類推進(jìn)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)；改革的目標(biāo)任務(wù)是形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。

試點(diǎn)先行、層層落地的國(guó)企改革組織推進(jìn)體系

國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，必須勇于涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭。對(duì)于重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、層層推進(jìn)、步步為營(yíng)、久久為功，有自信、有定力地一步一步向前推、一層一層往下落。

改革要試點(diǎn)先行。國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”已經(jīng)全面鋪開。選擇部分中央企業(yè)及二級(jí)單位開展董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)和推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。8家中央企業(yè)開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，2家中央企業(yè)開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。按照管資本為主的要求，國(guó)資委向部分試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)18項(xiàng)。試點(diǎn)企業(yè)著力調(diào)整職能機(jī)構(gòu)、優(yōu)化板塊結(jié)構(gòu)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，提高資源配置和資本運(yùn)作能力，著力打造國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)、國(guó)有資本合理流動(dòng)和布局調(diào)整的推動(dòng)平臺(tái)。抓緊推進(jìn)信息公開試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、員工持股試點(diǎn)等其他試點(diǎn)。

改革要層層落地。截至2016年底，中央企業(yè)建立規(guī)范董事會(huì)的達(dá)到85家，中央企業(yè)所屬子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。2016年，中央企業(yè)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1019萬(wàn)噸，完成率141.7%；化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能3497萬(wàn)噸，完成率109.9%；處置治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶；減少法人2730戶，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。近4年來(lái)先后有26家中央企業(yè)進(jìn)行了重組，專業(yè)化重組和內(nèi)部業(yè)務(wù)整合力度加大，國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

（作者為國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革辦副局長(zhǎng)）