翹首以待近兩年的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》終于正式公布，這也意味著新一輪國企改革將全面啟動。

　　此番指導(dǎo)意見總體上還是有許多亮點(diǎn)的，如主張從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本、實現(xiàn)股權(quán)多元化、推動集團(tuán)整體上市、實行分類監(jiān)管等。然而，也恰恰是這些備受外界關(guān)注的亮點(diǎn)，成了下一步改革的難點(diǎn)。

　　混合所有制怎么“混”，正是此輪國企改革的最大難點(diǎn)之一。對此，指導(dǎo)意見明確指出，對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。

　　這“三不”要求，可看作對上一輪改革經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，也是對混合所有制改革難度的高度提煉。按照這些年來改革工作的一貫做法，設(shè)定時間表是最常用的手段，如果不是混合所有制改革的難度太大，也不可能提出不設(shè)時間表的要求。

　　混合所有制改革，決不是把兩個企業(yè)、兩種資本強(qiáng)行放到一起。推動混合所有制改革的根本目的，就是要將各種資本的積極性都充分調(diào)動起來，把各種資本的效率都發(fā)揮到最大，從而最大限度地提升企業(yè)的市場競爭力。如果為改革而改革，把混合所有制當(dāng)作一種任務(wù)來完成，有條件的要混，沒有條件的也要混，不僅失去了混改的意義，還會留下很多后遺癥。如何進(jìn)行混合所有制改革并有效選擇好戰(zhàn)略合作者，確保改革能夠取得預(yù)期效果，是難度非常大的一項工作。

　　指導(dǎo)意見明確提出，要分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，但怎么“分”也是一大難點(diǎn)，因為指導(dǎo)意見并沒有對商業(yè)類和公益類的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，只是提出了“誰出資誰分類”的原則，即由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案。如此一來，分類的標(biāo)準(zhǔn)就可能會很多，可操作空間也會更大——比較開明開放的地方，商業(yè)類國企的范圍就會大一些，反之則可能很小。那么，就會存在一個改革力度大小的問題。

　　從總體上講，央企中屬于公益類的企業(yè)會比較多，地方國企屬于公益類的則會比較少，特別是省級以下，將以商業(yè)類國企居多。因此，地方的國企改革方案就相對比較容易容易制定，分類也比較簡單，而央企如何分類既非常重要又需要慎重——太嚴(yán)了，改革的效率難以體現(xiàn)；太松了，國有經(jīng)濟(jì)的控制地位如何體現(xiàn)，其結(jié)合點(diǎn)在哪，對出資人是一次嚴(yán)峻的考驗。分類是國企改革的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)問題不解決，改革就很難向縱深推進(jìn)。

　　如果說混合所有制是敏感問題、分類是基礎(chǔ)問題，管資本為主怎么“管”，則是改革有沒有效率和活力的關(guān)鍵問題。從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，實質(zhì)上是整個監(jiān)管體制和改革思路的變化。只要監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然什么都管，再改革，企業(yè)也難以成為真正的市場主體。

　　學(xué)會當(dāng)“老板”，才是管資本為主的關(guān)鍵，也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的核心。指導(dǎo)意見發(fā)布以后，以國資委為首的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能否把心態(tài)放平一些，象國資委主任張毅所言，帶頭革自己的命，十分重要。也只有監(jiān)管機(jī)構(gòu)先革掉自己的命，把該賦予企業(yè)和國有資本投資運(yùn)營公司的權(quán)交出去，國企改革才能達(dá)到預(yù)期目的。

　　解決了以上幾方面難點(diǎn)，另一個難點(diǎn)就是經(jīng)營者的薪酬改革怎么“改”，這個問題的背后就是政企關(guān)系、政資關(guān)系問題。指導(dǎo)意見指出，對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入；對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索和完善中長期激勵機(jī)制。這樣的區(qū)分并不難，難的是如何讓責(zé)任在兩者之間得到充分體現(xiàn)。一方面，黨政安排的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，特別是董事長，是否能滿足于政府確定的薪酬，從而全力支持“拿高薪”的經(jīng)營者；另一方面，“拿高薪”的經(jīng)營層能否得到董事會的支持，能否完全按照市場要求履行職責(zé)，也是一個問題。畢竟，它與其他所有制企業(yè)的董事會是完全不同的，董事會與經(jīng)營層搞不好就會成為兩張皮。

　　總之，指導(dǎo)意見發(fā)布以后，新一輪國企改革將全面啟動，效果如何，困擾改革的難點(diǎn)問題能否解決，有待實踐檢驗。