作者:國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中央黨校原常務(wù)副校長(zhǎng) 鄭必堅(jiān)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路面臨重大選擇。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措,是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇,是習(xí)近平同志治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分,具有重大的理論創(chuàng)新意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景

從國(guó)內(nèi)發(fā)展的階段性特征看,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,特別是消費(fèi)升級(jí)加快,消費(fèi)需求由一般的數(shù)量需求向更高水平、更高質(zhì)量的需求轉(zhuǎn)變,人民群眾的需要由一般的物質(zhì)文化需要向日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化需要以及生態(tài)環(huán)境需要轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題是,供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)變化,所提供產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、性能、營(yíng)銷(xiāo)方式等滿(mǎn)足不了需求變化,出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩和居民消費(fèi)外流并存的局面。只有提高供給體系的質(zhì)量和效率,努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡,才能更好滿(mǎn)足人民群眾需求。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看,在應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊中,西方主要國(guó)家按照凱恩斯主義的思路,從需求側(cè)發(fā)力,實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策,雖然短期穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì),但政策刺激的邊際效用不斷衰減,單純依靠刺激需求的不良后果逐漸凸顯。西方國(guó)家應(yīng)對(duì)措施不當(dāng),導(dǎo)致國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速持續(xù)低迷,國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇,地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)。

上述情況啟示我們,解決供需失衡矛盾有時(shí)要從需求入手,有時(shí)要靠供給發(fā)力。要依據(jù)供給和需求關(guān)系的變化,尊重規(guī)律、找準(zhǔn)原因,提出適應(yīng)時(shí)代要求的發(fā)展思路。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上作出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”“認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”等重大判斷,指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢,必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡”“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)和改善對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),在理論上作出的創(chuàng)新性概括,在政策上作出的前瞻性安排,對(duì)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重大意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)和實(shí)踐成效

習(xí)近平同志指出,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主攻方向是提高供給質(zhì)量,就是要減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給,著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。這就表明,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的宏觀管理,它也重視適度擴(kuò)大總需求,但更強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)端入手,提高供給體系質(zhì)量和效率。過(guò)去一年多的時(shí)間里,各方面經(jīng)濟(jì)工作沿著這個(gè)方向不斷推進(jìn)。

2016年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年,中央提出去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)。去除無(wú)效供給,防控經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn),降低企業(yè)成本,主要是解決短期面臨的突出問(wèn)題,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)輕裝前進(jìn)創(chuàng)造條件。一年多來(lái),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。一是部分行業(yè)供求關(guān)系有所改善,市場(chǎng)在逐步出清,發(fā)揮了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的效應(yīng)。2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.7%,2017年第一季度為6.9%。二是政府和企業(yè)理念與行為發(fā)生積極變化,更加重視提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升技術(shù)含量、適應(yīng)市場(chǎng)需求。三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國(guó)際上贏得廣泛認(rèn)可,對(duì)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生積極影響。這充分證明,中央作出的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策,是破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突出矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策,經(jīng)受住了實(shí)踐檢驗(yàn),展現(xiàn)了科學(xué)性和有效性。

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。在繼續(xù)做好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí),針對(duì)依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中低端產(chǎn)品、金融和房地產(chǎn)等支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以為繼的現(xiàn)實(shí),中央強(qiáng)調(diào)要解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大結(jié)構(gòu)性失衡,著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),著力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,著力提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能。主要是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化,改善結(jié)構(gòu)性失衡,打通供需循環(huán),轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力,鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)更多積極變化。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革

習(xí)近平同志指出,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,根本途徑是深化改革,就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制,深化行政管理體制改革,打破壟斷,健全要素市場(chǎng),使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。這就表明,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于傳統(tǒng)意義上用差別化的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策甚至用行政辦法來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵詞是“改革”,要義是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須在深化體制機(jī)制改革上做文章,強(qiáng)化制度供給,構(gòu)建起提高供給體系質(zhì)量和效率的新體制新機(jī)制。

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的供給結(jié)構(gòu)跟不上需求變化、產(chǎn)能過(guò)剩和不足并存狀況是表征,深層次原因是市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái),存在各種扭曲的政策和制度安排,價(jià)格信號(hào)失靈,要素流動(dòng)受阻,造成資源配置扭曲。比如,一些落后產(chǎn)能繼續(xù)生產(chǎn)以及“僵尸企業(yè)”僵而不死、低效占用資源等,同財(cái)稅體制、金融體制、投融資體制、企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制等不完善有關(guān);房地產(chǎn)市場(chǎng)“冰火兩重天”,一些城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,一些城市難去庫(kù)存,同土地制度、住房制度、戶(hù)籍制度等有關(guān);宏觀杠桿率居高不下,成為金融風(fēng)險(xiǎn)的總源頭,同國(guó)企國(guó)資改革需要深入推進(jìn),政府和社會(huì)資本合作機(jī)制、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股機(jī)制不健全等有關(guān);制度性交易成本高,企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重,同壟斷行業(yè)、社保制度、流通體制、行政管理體制等改革不到位有關(guān);補(bǔ)短板要推動(dòng)資源要素更多流向生態(tài)環(huán)保、中高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,就要做好降低準(zhǔn)入門(mén)檻、完善監(jiān)管理念和政策、推進(jìn)配套的價(jià)、稅、費(fèi)等一攬子制度安排等改革工作?？偟目?完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)也好,解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大結(jié)構(gòu)性失衡也好,只有通過(guò)堅(jiān)定推進(jìn)基礎(chǔ)性改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),才能真正解決問(wèn)題。

這里所說(shuō)的基礎(chǔ)性改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),首要的是完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,增強(qiáng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才改革創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。其次是深化國(guó)企國(guó)資改革,以混合所有制改革為國(guó)企改革的重要突破口,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公司治理現(xiàn)代化,增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三是推進(jìn)金融、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)體系改革,提高要素供給彈性、流動(dòng)性,提升全要素生產(chǎn)率。第四是深化行政管理體制、財(cái)稅體制改革,劃清政府和市場(chǎng)行為、中央和地方事權(quán)的邊界,給各級(jí)干部以正確激勵(lì),消除發(fā)展方式粗放的體制根源。第五是加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,加大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度,提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第六是深化生態(tài)文明體制改革,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉,既形成支持綠色發(fā)展的利益導(dǎo)向,又堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究,形成對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的有效約束?？傊?要通過(guò)深化這些基礎(chǔ)性改革,構(gòu)建有助于形成高質(zhì)量供給的一整套制度體系,使供給能力有效滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要,實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系在更高水平上新的動(dòng)態(tài)均衡,更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。