2015年，中央最高決策層明確給出了著力推進(jìn)供給側(cè)改革的指導(dǎo)方針。我們認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給體系質(zhì)量效益提升的方針，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想上的新思維。

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如果做個(gè)簡(jiǎn)要分析，首先可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論層面說，人的需求是原生動(dòng)力，但供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的響應(yīng)機(jī)制及其特征，卻是劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同時(shí)代的決定性因素，使人類社會(huì)從依靠分工與合作的采集、狩獵來滿足生存需要的原始狀態(tài)，一路走過以農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命為標(biāo)志的文明提升過程，其中關(guān)鍵的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新都是發(fā)生在供給側(cè)。

在當(dāng)今全球化時(shí)代，供給側(cè)以美國(guó)蘋果產(chǎn)品為代表的產(chǎn)出創(chuàng)新，可以在中國(guó)引出釋放消費(fèi)需求的購(gòu)買熱潮；出于對(duì)國(guó)內(nèi)供給品魚龍混雜、質(zhì)量無法保證的預(yù)期，中國(guó)游客會(huì)到日本大量出手購(gòu)買“馬桶蓋”。過去需求側(cè)總量視野內(nèi)稱為動(dòng)力來源的消費(fèi)、投資、進(jìn)出口“三駕馬車”，其實(shí)必然要衍生出結(jié)構(gòu)化動(dòng)力問題，我們只有將這種結(jié)構(gòu)化的邏輯傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)移到供給側(cè)，并充分展開，才可以有效形成對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力體系的認(rèn)知和把握。在真實(shí)世界并非以完全競(jìng)爭(zhēng)自動(dòng)解決全部結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題的情況下，政府便不得不處理引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“政策供給”和激發(fā)潛力釋放的“制度供給”這樣的復(fù)雜問題。

其次，我們認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說，政府如何合理實(shí)施供給側(cè)管理的問題是無法回避的。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊，美國(guó)當(dāng)局以區(qū)別對(duì)待、把握重點(diǎn)的措施，先后給花旗、兩房、通用注資，成為引導(dǎo)復(fù)蘇過程的決定性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)近年也一再努力以“定向?qū)捤伞睂?shí)行貨幣政策的結(jié)構(gòu)化運(yùn)用，財(cái)政政策更是對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)不遺余力。

第三，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程和具體國(guó)情看，客觀上特別需要注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題。在“三農(nóng)”、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、國(guó)防、重點(diǎn)建設(shè)等方面補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)，特別是以制度供給、深化改革來解放生產(chǎn)力、化解矛盾累積與隱患疊加、引領(lǐng)新常態(tài)，形成中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展后勁。

所以，我們認(rèn)為，中央正是在深刻總結(jié)中外經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在中國(guó)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌升級(jí)的問題導(dǎo)向下，形成了關(guān)于著力推進(jìn)供給側(cè)改革的明確要求。供給側(cè)改革不是貼標(biāo)簽式地選擇新概念，而是實(shí)行承前啟后、繼往開來、理論密切聯(lián)系實(shí)際的創(chuàng)新；供給側(cè)改革不是否定需求側(cè)和簡(jiǎn)單搬用美國(guó)供給學(xué)派減稅為主的思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理的有益經(jīng)驗(yàn)、側(cè)重于供給體系建設(shè)的系統(tǒng)工程；供給側(cè)改革不是所謂搞新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中總體上發(fā)揮決定性作用的前提下，把有效市場(chǎng)和有為、有限政府相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)“守正出奇”的現(xiàn)代治理和從追趕到趕超的超常規(guī)發(fā)展。

供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵，我們認(rèn)為是問題導(dǎo)向下，以改革攻堅(jiān)克難為關(guān)鍵來解放生產(chǎn)力的長(zhǎng)期行為。黨的十八大后，站在新的歷史起點(diǎn)上需要繼續(xù)大踏步跟上時(shí)代、最終實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，新常態(tài)“新”已明朗、“?！蔽磳?shí)現(xiàn)，面對(duì)矛盾凸顯的挑戰(zhàn)和中等收入陷阱前車之鑒的潛在威脅，必須打造新的動(dòng)力體系。

從供給側(cè)相關(guān)因素看，主要涉及勞動(dòng)力、土地、自然資源、資本、科技和制度這五項(xiàng)。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)都表明，前三項(xiàng)在經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入水平之前的過程中，比較容易表現(xiàn)出它的支撐力和對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，但其后卻要轉(zhuǎn)向衰減。中國(guó)就是這樣：低廉勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)支持我們一路走來成為“世界工廠”；土地和自然資源開發(fā)中“無價(jià)”變“有價(jià)”、“低價(jià)”變“高價(jià)”，形成物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)的生機(jī)勃勃的超常規(guī)發(fā)展；引進(jìn)外資帶來技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，引出本土原始積累過程并發(fā)展到民間資本十分雄厚的今天。

然而，進(jìn)入中等收入階段的這幾年，新的問題卻是民工荒、用工貴、招工難，征地、拆遷、補(bǔ)償成本急劇抬高且頻頻引發(fā)矛盾沖突；常規(guī)投資普遍出現(xiàn)“邊際收益遞減”。為引領(lǐng)新常態(tài)，我們必須更多依靠后兩大要素的潛力釋放———科技第一生產(chǎn)力和制度改革帶來最大紅利，這就是提高全要素生產(chǎn)率、對(duì)沖下行因素、打造發(fā)展“升級(jí)版”的最主要的正能量來源。

問題導(dǎo)向下，亟須在改革中解除供給抑制、放松供給約束，包括調(diào)整人口政策優(yōu)化勞動(dòng)力供給，積極推進(jìn)土地制度改革，深化金融改革使間接、直接融資產(chǎn)品多樣化而服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代，設(shè)計(jì)實(shí)施教育、科技改革，破解“錢學(xué)森之問”，依科學(xué)研究的規(guī)律釋放科研創(chuàng)新的潛力，配套地實(shí)質(zhì)性推進(jìn)改革減輕企業(yè)綜合成本，激發(fā)微觀主體活力，主要依靠?jī)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能等等。

雖然新階段供給側(cè)發(fā)力的攻堅(jiān)克難任務(wù)艱巨，但我們別無選擇，必須迎難而上、敢涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭。做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，中國(guó)人不僅可以有技術(shù)層面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不僅可以消解漸進(jìn)改革路徑依賴上的某些后發(fā)劣勢(shì)，還有望形成在中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理支持下供給側(cè)偉大實(shí)踐的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，去如愿對(duì)接全面小康和中國(guó)夢(mèng)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)）