隨著信息技術(shù)發(fā)展、國際分工深化,全球經(jīng)濟已經(jīng)形成了一個生產(chǎn)共享、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的命運共同體。全球價值鏈(GVC)作為其推動力,將在決定未來全球經(jīng)濟格局和利益格局中發(fā)揮重要作用。在全球經(jīng)濟發(fā)展大勢變化中,為了創(chuàng)造我國國際競爭新優(yōu)勢,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,國家相關(guān)政策亦要適應(yīng)全球價值鏈的特點,及時調(diào)整。

應(yīng)由關(guān)注最終產(chǎn)品和服務(wù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向針對具體增值環(huán)節(jié)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策

全球價值鏈是分工鏈?？鐕緦a(chǎn)品生產(chǎn)的不同工序、任務(wù)、環(huán)節(jié)在空間分割,組成了價值增值的不同鏈條,促使當(dāng)代國際分工由產(chǎn)業(yè)間國際分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)國際分工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品內(nèi)國際分工。這意味著現(xiàn)代企業(yè)競爭已經(jīng)由最終產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)過程不同工序、任務(wù)和環(huán)節(jié)的價值鏈競爭。為此,國家產(chǎn)業(yè)政策制定應(yīng)由關(guān)注最終產(chǎn)品和服務(wù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策,轉(zhuǎn)向針對具體價值增值環(huán)節(jié)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策。

適應(yīng)全球價值鏈下產(chǎn)品內(nèi)國際分工的新變化,培育國際競爭的新優(yōu)勢,應(yīng)制定直接指向更高附加價值和技術(shù)含量環(huán)節(jié)的有針對性的產(chǎn)業(yè)政策,如技術(shù)創(chuàng)新政策等,將我國的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢由成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向創(chuàng)新優(yōu)勢。但同時也應(yīng)注意,參與全球價值鏈只是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個方面,對于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),我國應(yīng)制定有利于培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力的產(chǎn)業(yè)政策,構(gòu)筑中國主導(dǎo)的全球價值鏈。

應(yīng)由吸引外資的一般政策轉(zhuǎn)向吸引全球價值鏈特定環(huán)節(jié)的具體政策

全球價值鏈是生產(chǎn)鏈?？鐕驹谌騼r值鏈中居主導(dǎo)地位。隨著全球價值鏈活動的細化,跨國公司的區(qū)位選擇已經(jīng)超越了考慮經(jīng)濟、政策與社會穩(wěn)定性,以及競爭政策、貿(mào)易政策、稅收政策等一般性因素,而是依據(jù)跨國公司采取的治理模式和所處的全球價值鏈具體環(huán)節(jié)來尋求關(guān)鍵性因素。比如,在價值鏈的上游——知識創(chuàng)造環(huán)節(jié),國家創(chuàng)新體制、知識產(chǎn)權(quán)制度和高素質(zhì)低成本的勞動力是區(qū)位選擇的重要因素;在價值鏈的中游——主要運營環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低成本熟練的勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)等是區(qū)位選擇的重要因素;在價值鏈的下游——銷售和服務(wù)環(huán)節(jié),服務(wù)貿(mào)易促進政策、基礎(chǔ)設(shè)施、低成本勞動力是區(qū)位選擇的重要因素。

因此,吸引跨國公司的投資政策應(yīng)由吸引外資的一般政策轉(zhuǎn)向吸引全球價值鏈特定環(huán)節(jié)的具體政策。在確立本國參與全球價值鏈的戰(zhàn)略目標(biāo)和特定環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,應(yīng)根據(jù)跨國公司針對全球價值鏈具體環(huán)節(jié)和模式選擇關(guān)鍵性區(qū)位因素的新變化,制定有針對性的吸引外資的政策。例如,要吸引跨國公司的非股權(quán)投資,就應(yīng)在知識產(chǎn)權(quán)保護、法律保護、提供各種便利的商業(yè)環(huán)境上實施有針對性的措施。

擴大開放的著力點應(yīng)由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)

全球價值鏈是增值鏈?？鐕净谝胤A賦和比較優(yōu)勢在全球布局,其增值大小取決于不同產(chǎn)業(yè)、跨國公司非股權(quán)方式選擇以及全球價值鏈與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。其主要特點有:在產(chǎn)業(yè)增值方面,產(chǎn)品出口中的服務(wù)業(yè)增值高于制造業(yè);在跨國公司非股權(quán)方式方面,合同制造和服務(wù)外包在非股權(quán)方式中的增值創(chuàng)造最大;在國內(nèi)增值與國際增值方面,外國子公司產(chǎn)生的國內(nèi)附加值占出口的份額高于國內(nèi)企業(yè),發(fā)展中國家的國內(nèi)增值小于國外增值。為了實現(xiàn)全球價值鏈參與效益的最大化,一要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),通過生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易提升在全球價值鏈中的地位。二要擴大服務(wù)業(yè)對外開放,承接國際服務(wù)外包,完善相關(guān)立法,加快外包人才培養(yǎng)。三要促進本地企業(yè)與全球價值鏈的連接,擴大全球價值鏈對國內(nèi)經(jīng)濟的輻射力和影響力,提高國內(nèi)增值比率。

實施推進技術(shù)創(chuàng)新政策,完善競爭政策,突破對發(fā)達國家的技術(shù)依賴、打破技術(shù)壟斷

全球價值鏈是利益鏈。參與價值鏈不同工序、任務(wù)和環(huán)節(jié)的企業(yè),都會產(chǎn)生價值增值,但在跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈體系中,發(fā)展中國家在利益分配中始終處于不平等地位。一是發(fā)展中國家被鎖定在全球價值鏈制造環(huán)節(jié)的低端,獲利較少。二是發(fā)達國家的跨國公司利用轉(zhuǎn)移定價,剝奪發(fā)展中國家在全球價值鏈增值中的公平份額,使其在有限的得利中獲利更少。三是跨國公司以精益思想改變供應(yīng)鏈,隨時調(diào)整供貨商,使發(fā)展中國家的收入和就業(yè)經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。要打破目前全球價值鏈的利益分配格局,發(fā)展中國家必須突破對發(fā)達國家的技術(shù)依賴,打破技術(shù)壟斷,通過實施推進技術(shù)創(chuàng)新政策,完善知識產(chǎn)權(quán)制度,促進發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)鏈由低端進入高端。

實行更加開放的貿(mào)易投資政策,確保貿(mào)易、投資和技術(shù)政策的協(xié)調(diào)性和一致性

全球價值鏈是融合鏈。WTO等國際組織最新研究顯示,全球價值鏈已經(jīng)產(chǎn)生了“貿(mào)易—投資—服務(wù)—技術(shù)訣竅的密切聯(lián)系”,彼此互動,相互影響。在全球價值鏈中,關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護政策會阻礙國際投資,而市場準入限制、當(dāng)?shù)睾恳蟮韧顿Y限制措施,也會削弱一國出口競爭力,影響貿(mào)易。

聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前各種形式的貿(mào)易保護主義和投資保護主義正在影響全球價值鏈。全球價值鏈所體現(xiàn)的“貿(mào)易—投資—服務(wù)—技術(shù)訣竅”的融合要求各國實行更加開放的貿(mào)易投資政策,促進貿(mào)易投資便利化,確保貿(mào)易、投資和技術(shù)政策的協(xié)調(diào)性和一致性。如果進口作為價值鏈增值的一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)是為了出口,則一國的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘會影響其國內(nèi)價值增值,削弱企業(yè)出口競爭力。同樣,對有利于增強本國生產(chǎn)和服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)實行外商直接投資(FDI)限制,也可能阻礙本國進入全球價值鏈,最終影響出口增值。

應(yīng)根據(jù)全球價值鏈的區(qū)域集聚性特征,推動全球價值鏈的區(qū)域合作

全球價值鏈是合作鏈。全球價值鏈將不同國家(發(fā)達國家與發(fā)展中國家)、不同產(chǎn)業(yè)(制造業(yè)與服務(wù)業(yè))、不同企業(yè)(大企業(yè)與中小企業(yè))融合在同一產(chǎn)品生產(chǎn)中。其最終產(chǎn)品的實現(xiàn)凝聚了全球范圍內(nèi)不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同國家的合作。為確保價值鏈運行順暢與高效,需要大企業(yè)與中小企業(yè)合作、公共部門與私營部門合作、政府間合作、政府與國際組織合作等。由于全球價值鏈在國際范圍的擴張不是無序的,而是具有明顯的區(qū)域集聚性特征,因此,政府應(yīng)著力推動全球價值鏈的區(qū)域合作。目前,亞太經(jīng)合組織(APEC)已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步。

應(yīng)實行貿(mào)易投資便利化措施,消除供應(yīng)鏈壁壘

全球價值鏈是國際鏈。全球價值鏈是在全球形成的價值鏈,全球價值鏈中的國際生產(chǎn)、國際流通、國際消費、國際分配所體現(xiàn)的是跨越國界的國際生產(chǎn)與再生產(chǎn)循環(huán)。在這種國際大循環(huán)體系中,任何一個國家、任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響整個價值鏈的實現(xiàn)。這要求各國應(yīng)消除供應(yīng)鏈壁壘,促進貿(mào)易投資便利化,降低成本、加快流通速度、減少不確定性。為此,政府一方面應(yīng)在多邊貿(mào)易體制下,落實《貿(mào)易便利化協(xié)定》,督促發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供技術(shù)支持;另一方面,應(yīng)在區(qū)域協(xié)議下,積極推動貿(mào)易便利化,消除供應(yīng)鏈壁壘。

應(yīng)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施,推動企業(yè)積極參與全球價值鏈生產(chǎn)

全球價值鏈是機遇鏈。國際最新研究表明,加入全球價值鏈有利于GDP增長、擴大貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè),有利于通過產(chǎn)品升級、流程升級、功能升級和產(chǎn)業(yè)鏈升級四個渠道推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,是發(fā)展中國家以低成本融入全球經(jīng)濟、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重大機遇。

在跨國公司區(qū)位選擇中,基礎(chǔ)設(shè)施(如公路、港口、機場、電信、寬帶連接)是吸引全球價值鏈活動的關(guān)鍵。為推動企業(yè)參與全球價值鏈,一方面應(yīng)建立吸引跨國公司的產(chǎn)業(yè)園區(qū),以增強本土企業(yè)與跨國公司的連接,創(chuàng)造有利于中小企業(yè)融入全球價值鏈的條件;另一方面,應(yīng)針對全球價值鏈的區(qū)域特點,加強國際合作,改善基礎(chǔ)設(shè)施,以滿足其對區(qū)域價值鏈的需求。

在跨國公司實行社會責(zé)任計劃的同時,實施以出口加工區(qū)為核心的公共政策

全球價值鏈是風(fēng)險鏈。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平有差異,參與全球價值鏈也存在風(fēng)險:一是工人就業(yè)(跨國公司隨時轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈)和健康風(fēng)險(低工資、低福利、低安全保障、高勞動強度、高環(huán)境污染等問題);二是受合同制造約束,面臨長期被鎖定在價值鏈制造環(huán)節(jié)的低端和依賴國外技術(shù)的風(fēng)險;三是跨國犯罪(賄賂)、環(huán)境破壞(離岸碳排放)等風(fēng)險;四是供應(yīng)鏈波動(因經(jīng)濟周期)和中斷風(fēng)險(因地震、戰(zhàn)爭、政治風(fēng)波等)。降低風(fēng)險,需要國際社會、區(qū)域組織、跨國公司,以及東道國的共同努力。由于跨國公司實行的社會責(zé)任計劃作用有限,而出口加工區(qū)是全球價值鏈實施的載體和重要樞紐,聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議倡議,各國政府應(yīng)以出口加工區(qū)為核心,實施公共政策,消除全球價值鏈的負面影響,推動出口加工區(qū)向可持續(xù)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型。

應(yīng)在監(jiān)管和全球價值鏈治理方面加強與國際組織和各國政府的合作

全球價值鏈是治理鏈。全球價值鏈的復(fù)雜性、國際性、融合性等特點,促使跨國公司通過復(fù)雜的供應(yīng)商關(guān)系網(wǎng)和不同的治理模式管理全球價值鏈,實現(xiàn)全球價值鏈增值最大化。其治理模式分為直接投資、非股權(quán)模式和市場交易三種。由于不同的治理模式對供應(yīng)商的影響不同,其戰(zhàn)略變化必然對所在國的貿(mào)易投資政策選擇產(chǎn)生影響,為此,應(yīng)根據(jù)跨國公司的戰(zhàn)略變化適時調(diào)整貿(mào)易投資政策。

與此同時,全球價值鏈帶來的一系列風(fēng)險說明,全球價值鏈已經(jīng)超越了國家的范圍,成為國際公共產(chǎn)品。目前國際組織在保護人權(quán)、打擊犯罪、履行社會責(zé)任方面已經(jīng)制定了國際原則和相關(guān)標(biāo)準。為應(yīng)對由全球價值鏈帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險,應(yīng)加強與國際組織和各國政府的合作,加強監(jiān)管與治理。

(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導(dǎo)師 趙 瑾)