編者按　4月底召開的中共中央政治局會(huì)議，依然將分析經(jīng)濟(jì)形勢作為會(huì)議主要議題。會(huì)議指出，“一季度經(jīng)濟(jì)增長與預(yù)期目標(biāo)相符”，但“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢分化，下行壓力仍然較大”。同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整逐步深化”，“新的增長動(dòng)力正在形成之中”。

　　事實(shí)上，一方面多地經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨下滑壓力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷；另一方面，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速崛起。這顯示出，中國經(jīng)濟(jì)已然處于新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的陣痛期。在此期間，我國東中西部經(jīng)濟(jì)各自呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)？又遇到了哪些問題？對此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》將推出東中西看經(jīng)濟(jì)系列報(bào)道，以饗讀者。

　　作為經(jīng)濟(jì)前沿陣地的長三角地區(qū)，今年以來的經(jīng)濟(jì)形勢并沒有想象中樂觀。一方面，中小企業(yè)受困于經(jīng)營成本上升、外部需求疲弱，頹勢依舊。另一方面，珠三角等地頻現(xiàn)制造型外企撤離，給長三角也敲響了警鐘。依靠科技創(chuàng)新，成為長三角轉(zhuǎn)型發(fā)展的新選擇。然而，自主創(chuàng)新能力不足、市場機(jī)制不暢，人才流失嚴(yán)重，卻給長三角的轉(zhuǎn)型之路添了“新堵”。

　　需求疲弱成本高企　中小企業(yè)頹勢難掩

　　記者在長三角地區(qū)采訪了解到，一季度制造業(yè)穩(wěn)中趨升，但尚未完全企穩(wěn)。尤其需要關(guān)注的是，大型企業(yè)表現(xiàn)穩(wěn)定，但中、小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的困難依然較大，國內(nèi)外市場需求仍偏弱。

　　位于浙江的安吉綠洲家居用品有限公司業(yè)務(wù)員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，開年以來訂單情況很不理想，主要是由于歐元對美元貶值太多。“近期，美元不斷升值，我們和國外客戶都用美元結(jié)算，所以客戶報(bào)價(jià)普遍下降，讓微利經(jīng)營的貿(mào)易難度更大。”

　　嘉興耐奧富琳鎢珍廚具制造有限公司總經(jīng)理李相得說，就我們公司一季度的情況來看，訂單較去年同期減少了一半以上，情況相當(dāng)不樂觀。主要原因一是人工上漲，二是歐洲等整體經(jīng)濟(jì)形勢較差。對于下半年的情況，現(xiàn)在還不好說，但我們持比較不樂觀的態(tài)度。

　　而以中小企業(yè)為主要調(diào)查對象的匯豐中國制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)顯示，3月匯豐中國制造業(yè)PMI終值為49.6％，雖高于預(yù)期值49.3％，但仍處于榮枯線下方，且該數(shù)據(jù)為三個(gè)月來最低。針對中小企業(yè)的狀況，匯豐大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、董事總經(jīng)理屈宏斌認(rèn)為，內(nèi)需疲軟仍是主因，而出口訂單則顯示外需復(fù)蘇仍不樂觀。

　　一些中小企業(yè)反映，一方面隨著歐元、日元加快貶值，在國際市場上接單十分困難。另一方面，企業(yè)成本壓力仍然較大，尤為突出的是勞動(dòng)力、資金、物流等成本較高，企業(yè)利潤空間受到擠壓。

　　外資撤離風(fēng)險(xiǎn)屢現(xiàn)　需警惕“產(chǎn)業(yè)空心化”

　　我國制造業(yè)成本上升、世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、國際引資競爭日趨激烈等因素，給吸收外資也帶來挑戰(zhàn)，部分地區(qū)出現(xiàn)外資撤離現(xiàn)象。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模的外資撤離目前在長三角地區(qū)并不明顯，但仍值得警惕，避免外資撤離帶來的產(chǎn)業(yè)空心化及就業(yè)壓力等連鎖反應(yīng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，美國、日本、東盟對華投資均有不同程度下降。2014年期間，美國對華投資同比減少20.6％，來自東南亞國家聯(lián)盟的投資減少23.8％，日本對華直接投資額同比下滑38.8％，歐盟28國對華投資同比下降5.3％。

　　與此形成鮮明對照的是，來自湯森路透的調(diào)查顯示，去年外商直接投資流入新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國及越南的總金額，達(dá)到歷史新高的1280億美元，超越我國同期外商直接投資金額1195.6億美元。

　　外資撤離現(xiàn)象仍在延續(xù)。今年以來，日本知名鐘表企業(yè)西鐵城在華生產(chǎn)基地西鐵城精密（廣州）有限公司宣布清算解散，千余名員工被解除勞動(dòng)合同；微軟計(jì)劃關(guān)停諾基亞東莞工廠和北京工廠，并加速將生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)往越南工廠。據(jù)中國海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，今年前2個(gè)月，我國鞋類產(chǎn)品出口的數(shù)量與金額皆出現(xiàn)大幅下滑，大部分工廠都外遷至了東南亞地區(qū)。

　　凱投宏觀亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹·馬丁分析認(rèn)為，這一輪外資撤離一方面同金融危機(jī)后的外部市場需求萎縮有關(guān)，導(dǎo)致很多出口加工型外企撤離；另一方面，與我國經(jīng)濟(jì)中的一些深層結(jié)構(gòu)因素有關(guān)，我國薪資顯著增長，導(dǎo)致低端制造商來到東南亞尋求低成本制造地。

　　對此，專家警示，需要高度重視制造型外企外遷帶來的產(chǎn)業(yè)空心化趨勢及就業(yè)壓力。

　　首先，在低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去的同時(shí)，我國的制造業(yè)尚未出現(xiàn)同步升級(jí)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和附加值的同步上升，或?qū)е挛覈鴮?shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)出現(xiàn)空心化。安邦咨詢高級(jí)研究員賀軍認(rèn)為，我國并不是制造業(yè)嚴(yán)重過剩，而是中端制造業(yè)環(huán)節(jié)明顯不足，必須通過加速提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以消除勞動(dòng)力成本上升帶來的沖擊。

　　其次，制造型外企外遷現(xiàn)象頻現(xiàn)，或給國內(nèi)就業(yè)帶來壓力。上海外服人力資源發(fā)展研究中心主任羅湘軍認(rèn)為，制造型外企退出導(dǎo)致我國生產(chǎn)性企業(yè)減少，給就業(yè)帶來壓力，且這部分勞動(dòng)力很難被新增的第三產(chǎn)業(yè)外商投資所吸納。當(dāng)前長三角地區(qū)等沿海制造業(yè)特別是外資企業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，固然需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，但轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長期過程，不宜將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)一夜之間全部淘汰，不適合在沿海發(fā)展的企業(yè)可以考慮朝向中西部推進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫最新發(fā)布的《中國制造業(yè)勞動(dòng)力成本分析》顯示，隨著我國勞動(dòng)力供給數(shù)量減少、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、職工工資協(xié)商能力提升，未來6年全國的年收入平均增速將維持在12％左右。報(bào)告預(yù)計(jì)，我國制造業(yè)勞動(dòng)力成本在2019年分別達(dá)到越南勞動(dòng)力成本的177％及印度的218％，意味著單憑勞動(dòng)成本競爭力已不足以維持中國在全球的生產(chǎn)力優(yōu)勢。報(bào)告稱，中國制造業(yè)競爭力需要更多依賴勞動(dòng)生產(chǎn)效率和更加有效的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施能力，中國需要迅速提升在價(jià)值鏈中的地位。

　　深度調(diào)整期到來　依靠創(chuàng)新繁榮實(shí)體

　　當(dāng)前，美國、德國、英國等均在調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，預(yù)示著依靠創(chuàng)新繁榮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整期已到來。

　　我國為進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新氛圍，針對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)性政策和保障措施。近期發(fā)布的《中國制造2025》規(guī)劃，就是以體現(xiàn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造為主線，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。這一規(guī)劃充分體現(xiàn)了制造業(yè)發(fā)展中科技創(chuàng)新的重要性。

　　在政府的大力推動(dòng)下，長三角地區(qū)也掀起了依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的熱潮。在上海，制造業(yè)“皇冠上的明珠”——中電聯(lián)合重型燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)公司，“智能電網(wǎng)”專項(xiàng)工程實(shí)施項(xiàng)目——“高溫超導(dǎo)電纜產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”，發(fā)那科機(jī)器人技術(shù)中心，馬瑞斯3D打印等重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和智能裝備產(chǎn)業(yè)陸續(xù)落戶。按照“淘汰落后、減少低端、提升中端、引進(jìn)高端”的工作思路，上海市落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，著力發(fā)展智能機(jī)器人、3D打印產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

　　浙江省提出的“四換”，即“騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市”指明了依靠科技創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的方向。江蘇省通過建立多層次、多形式的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸制約，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變與持續(xù)的投入使長三角地區(qū)大力推動(dòng)科技創(chuàng)新取得成效。國家科技部、統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告2014》顯示，基于科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等五方面33個(gè)指標(biāo)的研究分析，2014年上海市綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)位居全國第二，僅次于北京。

　　科技創(chuàng)新仍存“短板”　亟須構(gòu)筑國際優(yōu)勢

　　記者從上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心了解到，目前，科技創(chuàng)新在政府和企業(yè)層面仍存在諸多“短板”，這無疑給科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型添了“新堵”。

　　在政府層面，一是制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙尚未破解?？萍紕?chuàng)新宏觀統(tǒng)籌弱，科技、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等政策缺乏協(xié)同，倡導(dǎo)性政策多、操作性政策少，供給性政策多、需求性政策少，財(cái)政投入單一政策多、社會(huì)資源協(xié)同政策少，全社會(huì)創(chuàng)新效率不高。二是市場機(jī)制尚未真正引入到科技創(chuàng)新之中。比如，科技及產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域現(xiàn)行的市場機(jī)制還不夠深入開放，不適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)的觀念和機(jī)制還未根本扭轉(zhuǎn)，創(chuàng)新價(jià)值和人員價(jià)值難以通過要素價(jià)格體現(xiàn)。彩虹魚海洋科技公司問卷調(diào)查表示，政府的決策過程沒有從市場、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，真正能為科技創(chuàng)新提供促進(jìn)和幫助的落地政策不多，或者可操作性不強(qiáng)。

　　在企業(yè)層面，一是企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，消化吸收能力不強(qiáng)。部分民企尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，缺乏自主創(chuàng)新能力，消化吸收能力不強(qiáng)，無法有效承接與吸收利用國際創(chuàng)新資源。二是科技創(chuàng)新多注重投資模式創(chuàng)新而非硬技術(shù)的創(chuàng)新。目前，科技創(chuàng)新國際化多注重于模式創(chuàng)新，而非新材料、高端制造等硬技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。三是缺乏對接國際創(chuàng)新資源的平臺(tái)與渠道。目前，部分民企表示在對接國際創(chuàng)新資源的過程中，缺乏相應(yīng)的對接渠道和服務(wù)平臺(tái)，對國外市場的分析與了解程度不夠，制約了企業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展。四是人才流失問題。目前，外資企業(yè)人才流失嚴(yán)重，難以從國外引進(jìn)所需的高層次科技創(chuàng)新人才。上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心調(diào)研顯示，無論是中國創(chuàng)新型企業(yè)還是跨國公司，都認(rèn)為人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)行成本是我國開展科技創(chuàng)新所面臨的最主要障礙。尤其是人力資源成本上升、高素質(zhì)的科學(xué)家及科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏將會(huì)成為未來最關(guān)鍵的影響因素。

　　針對自主創(chuàng)新力與消化吸收力不足，硬技術(shù)創(chuàng)新欠缺，體制束縛猶存與市場活力不足等問題，專家建議，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，整合資源，激發(fā)活力，構(gòu)筑國際競爭優(yōu)勢提升創(chuàng)新能力。