【編者的話】 眼下，我國發(fā)展處在爬坡過坎的關鍵階段，經(jīng)濟運行存在不少突出矛盾和問題。而世界經(jīng)濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。面對復雜的國內(nèi)外形勢，如何堅持穩(wěn)中求進、以“進”促發(fā)展？今年《政府工作報告》提出，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。這為當前和今后一個時期的發(fā)展指明了方向。

一年多來，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得進展，“三去一降一補”初見成效，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，經(jīng)濟穩(wěn)中向好。在新的形勢下，“穩(wěn)”與“進”相互促進，要以“穩(wěn)”為基礎，勇于進取，以“進”促發(fā)展?！胺€(wěn)”就是以堅持發(fā)展質(zhì)量和效率為中心，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)政策、穩(wěn)預期、防風險、保底線；“進”就是堅持改革開放，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促創(chuàng)新，培育新動能和提升傳統(tǒng)動能，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)有質(zhì)量和有效率的增長。

深入推進重點改革

激發(fā)增長內(nèi)生動力

黨的十八屆三中全會以來，改革的主要思路和框架已經(jīng)明確，當務之急是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進各項改革措施的細化和落實。

首先，繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)，處理好政府和市場的關系，發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，促進要素合理流動和配置。改進市場監(jiān)管體系，減少行政直接干預，更多以安全、環(huán)境保護、質(zhì)量等標準設置市場準入規(guī)則。實行市場準入的負面清單管理，對市場主體采取法不禁止皆可為；防止政府越位和缺位，對政府權(quán)力實行清單管理，政府該管的事情一定要管好，不該管的事堅決放權(quán)。其次，圍繞財稅、金融、社會保障、國有企業(yè)、農(nóng)村土地制度、價格、收入分配等重點領域和重點環(huán)節(jié)深化改革，為發(fā)展營造良好環(huán)境。繼續(xù)抓緊推進財稅體制改革，厘清政府、企業(yè)和個人的關系，合理調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)；加強金融體制改革，健全多層次的資本市場，完善監(jiān)管體制，促進金融為實體經(jīng)濟服務；以市場和法治的手段，深入推進“三去一降一補”，真正形成優(yōu)勝劣汰的機制；加強壟斷行業(yè)的改革，放開準入與加強規(guī)制相結(jié)合，在可競爭領域放開準入限制，促進公平競爭，加強自然壟斷行業(yè)的規(guī)制，規(guī)范定價機制。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，東中西部的差距較大，改革要允許先行先試。實行頂層設計與基層經(jīng)驗相結(jié)合，統(tǒng)籌部署與因地制宜相結(jié)合，進一步完善改革的激勵機制，建立改革的糾錯容錯機制，消除改革者的后顧之憂。

聚焦提振實體經(jīng)濟

提高市場主體動力

近年來，我國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，比如，融資難、綜合成本高、國際競爭激烈、投資收益下降等等。破解這些難題，要多策并舉，營造具有國際競爭力的營商環(huán)境，鼓勵和支持實體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

一是營造各種所有制、各種規(guī)模和各種技術路線的企業(yè)公平競爭的環(huán)境。二是加強產(chǎn)權(quán)保護，調(diào)動非公經(jīng)濟的積極性，提升企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵長期投資。三是綜合施策切實降低企業(yè)綜合成本，提高競爭力。要從多個層面降低企業(yè)綜合成本。不僅要加大減稅降費的力度，還要打破人為壟斷，降低行政性壟斷環(huán)節(jié)的價格和收費；切實推進簡政放權(quán)和規(guī)范市場秩序，降低社會交易成本。四是調(diào)動和保護企業(yè)家的積極性。激勵企業(yè)家的重點是保護產(chǎn)權(quán)和寬容失敗，形成容忍失敗和容忍個性的氛圍。五是扎實推進“制造強國戰(zhàn)略”。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，要大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，做強基礎工業(yè)，掌握核心關鍵技術，形成制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。