去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對做好今年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署,要求堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。我們要緊緊抓住對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的問題,通過深化改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?提高供給質(zhì)量,在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

聚焦農(nóng)村改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展差距大,是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)突出矛盾。我國農(nóng)村尚有6億多人口,城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72。國際經(jīng)驗(yàn)表明,凡是成功進(jìn)入高收入行列的國家,無不基本消除了城鄉(xiāng)居民收入差距。我國要避免落入中等收入陷阱、跨入高收入國家行列,需要著力縮小城鄉(xiāng)收入差距、釋放農(nóng)村市場巨大的需求潛力。因此,現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的重要任務(wù),如同改革開放初期農(nóng)村率先改革解放了生產(chǎn)力那樣,是再次聚焦農(nóng)村改革,進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入。造成城鄉(xiāng)居民收入差距大的根本原因,是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率過低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,建立城鄉(xiāng)一體化新制度,引導(dǎo)資本、技術(shù)和高素質(zhì)勞動(dòng)力流向農(nóng)村。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),要“逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化,以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。這為加快城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展指明了方向、提出了明確要求。長期以來,農(nóng)村發(fā)展滯后于城市,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢,根本原因在于城鄉(xiāng)兩個(gè)市場發(fā)育程度不同。城市的生產(chǎn)要素基本市場化了,而農(nóng)村的生產(chǎn)要素仍處于半市場化狀態(tài),由此在城鄉(xiāng)市場之間形成虹吸效應(yīng),農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地、資金等源源不斷地流入城市,而城市的資本、技術(shù)和高素質(zhì)勞動(dòng)力卻流不進(jìn)農(nóng)村;城市的資本嚴(yán)重過剩,農(nóng)村的資本極度短缺。所以,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,首先必須建立和完善農(nóng)村要素的市場體系,實(shí)現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)市場之間雙向自由流動(dòng)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵是改革農(nóng)村土地制度,賦予農(nóng)村土地以商品屬性。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出:“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”“在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！闭J(rèn)真落實(shí)這些改革部署,讓土地作為商品進(jìn)入市場,讓農(nóng)民憑借對土地的用益物權(quán)獲得財(cái)產(chǎn)性收入,就能為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)民工市民化等提供體制條件。農(nóng)民工退出的宅基地可用于增加城市建設(shè)用地和耕地,所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入有助于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)買房,舉家轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍;農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓有利于發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,并使出讓者獲得租金收入;結(jié)合宅基地整理進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè),可改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況,改善農(nóng)村生活環(huán)境,使農(nóng)村和城市一樣美麗、宜居。在“十三五”期間,如果能以農(nóng)村“三塊地”的用益物權(quán)為抵押,撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資,投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化,城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的狀況必將發(fā)生根本改變,2020年全面建成小康社會(huì)就有可靠保證。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的突破口。位于城鄉(xiāng)接合部的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展,有利于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,并使城市文明迅速擴(kuò)展到農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。最近,習(xí)近平同志就發(fā)展特色小鎮(zhèn)兩次作出重要批示。推進(jìn)美麗、特色小鎮(zhèn)建設(shè),應(yīng)落細(xì)落實(shí)這些重要批示精神,鼓勵(lì)大城市的企事業(yè)單位搬出地價(jià)昂貴、交通擁堵、空氣污染的市區(qū),到周邊的小城鎮(zhèn)落戶,打造優(yōu)越環(huán)境,拓展更大發(fā)展空間。

聚焦投資體制改革,擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給

當(dāng)前,在供給結(jié)構(gòu)中,生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料都已處于產(chǎn)能過剩狀態(tài),但環(huán)境、交通、市政、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、文化、信息等公共產(chǎn)品供給不足,特別是怎樣能夠呼吸清潔的空氣、飲用干凈的水成為人們最為關(guān)心的問題。公共產(chǎn)品供給不足的原因主要是體制不合理,缺乏公共產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。

過去,公共產(chǎn)品主要靠財(cái)政投資,財(cái)力不足限制了公共產(chǎn)品供給能力的提高。改革投資體制,采用政府與社會(huì)資本合作的方式即PPP模式,就能有效解決這一問題。這就要求政府對公益性或半公益性項(xiàng)目的投入和收益進(jìn)行精細(xì)測算,并給予一定的政策補(bǔ)償,使投資這些項(xiàng)目的企業(yè)有合理回報(bào)。在選擇投資企業(yè)時(shí),對國有企業(yè)和民營企業(yè)應(yīng)一視同仁,通過招標(biāo)確定項(xiàng)目投資企業(yè)。解決公共產(chǎn)品短缺問題,不是缺乏資金,也不是沒有技術(shù)和施工能力,關(guān)鍵在政府要有所作為,而且需要規(guī)劃、財(cái)政、金融部門密切配合。在項(xiàng)目實(shí)施中,政府和企業(yè)都要信守合同,確保工程質(zhì)量,政府承諾給予企業(yè)的政策和補(bǔ)助要及時(shí)兌現(xiàn)。

2016年,貨幣發(fā)行出現(xiàn)了M2增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于M1增速的新情況:到12月末,狹義貨幣(M1)增速為21.4%,廣義貨幣(M2)增速僅為11.3%,兩者相差10.1個(gè)百分點(diǎn)。原因是面對經(jīng)濟(jì)下行壓力,企業(yè)投資積極性下降,拿到銀行貸款后又以活期存款的形式存入銀行。針對這一問題,可以通過擴(kuò)大實(shí)施PPP項(xiàng)目,發(fā)揮財(cái)政資金對銀行貸款的引導(dǎo)作用,改變M2增速連續(xù)6年下降的狀況,推動(dòng)公共產(chǎn)品投資增長。針對治理霧霾這一人民群眾關(guān)心的問題,應(yīng)落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“誰污染、誰付費(fèi),推行第三方治理制度”,由政府制定排放和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行,形成吸引企業(yè)和社會(huì)資金投資于環(huán)境治理的市場機(jī)制,真正把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成一大支柱產(chǎn)業(yè)。

聚焦科技教育體制改革,增加技術(shù)和人才供給

技術(shù)和人才是供給結(jié)構(gòu)中最短缺的資源。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高自主創(chuàng)新能力。要落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,以具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,逐步由現(xiàn)在以資源密集型、勞動(dòng)密集型為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)密集型、知識密集型為主,在國際分工中由產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端跨越。

當(dāng)前存在的問題,是對研發(fā)的重視程度和投入很不平衡。從地區(qū)來看,有的城市已形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制和社會(huì)環(huán)境,研發(fā)成果開始成批涌現(xiàn),如深圳市每年申請國際專利的數(shù)量占全國申請量的46.9%,創(chuàng)新已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動(dòng)力。而許多創(chuàng)新資源優(yōu)于深圳的城市,在技術(shù)創(chuàng)新成果上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳,說明這些城市的創(chuàng)新潛力尚未發(fā)揮出來。深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市的經(jīng)驗(yàn),主要是經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力,培養(yǎng)了崇尚創(chuàng)新的文化氛圍、鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場機(jī)制、寬容失敗的社會(huì)環(huán)境、不拘一格的人才戰(zhàn)略、面向全球的開放意識、一視同仁的扶持政策。各地應(yīng)學(xué)習(xí)推廣深圳的經(jīng)驗(yàn),抓緊建立鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的激勵(lì)機(jī)制,提高廣大科技人員創(chuàng)新的積極性,加快科技成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化。

企業(yè)是研發(fā)投入和提供創(chuàng)新成果的主體。目前,我國已有一批創(chuàng)新型企業(yè),其每年的國際專利申請量躋身世界前列,如華為公司2015年研發(fā)投入達(dá)596億元,國際專利申請量連續(xù)幾年居世界前三位。在全球企業(yè)國際專利申請量排名中,我國已有5家企業(yè)躋身前10名。但多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入不到銷售收入的2%,不少企業(yè)尚沒有研發(fā)活動(dòng)和技術(shù)專利。國家對技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策,企業(yè)利用得還不夠充分。國有企業(yè)集中了大批優(yōu)秀人才,創(chuàng)新的潛力亟待發(fā)揮。應(yīng)抓緊建立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動(dòng)作用。

大學(xué)不僅要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,而且要成為科技創(chuàng)新的重要基地。大學(xué)完成這兩項(xiàng)主要任務(wù),首先要有具備創(chuàng)新能力的老師、有好的教育體制。為創(chuàng)辦高水平、創(chuàng)新型大學(xué),首先應(yīng)建立大學(xué)之間和學(xué)校內(nèi)部的競爭機(jī)制,建立大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的第三方評估制度和教師的聘任制,鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)、中外合作辦學(xué)。其次應(yīng)以優(yōu)厚待遇從全球選拔具有創(chuàng)新能力的師資,可先在少數(shù)學(xué)校試行,根據(jù)實(shí)際效果再逐步推廣。第三,應(yīng)建立大學(xué)與風(fēng)險(xiǎn)投資的對接機(jī)制。完善從天使投資到創(chuàng)業(yè)板市場的風(fēng)險(xiǎn)投資體系,實(shí)施創(chuàng)新全過程的跟蹤服務(wù)。鼓勵(lì)大學(xué)教師、大學(xué)生創(chuàng)造專利等科技成果,并以自己的成果創(chuàng)辦高新技術(shù)公司。第四,從基礎(chǔ)教育到大學(xué)教育都應(yīng)從填鴨式、應(yīng)試型教育轉(zhuǎn)變?yōu)閱l(fā)式、創(chuàng)新型教育,著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維。應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育,重視對學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)。賦予大學(xué)在學(xué)科選擇、教師選拔、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)方法等方面的自主權(quán)。

(作者:中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長)