【財(cái)經(jīng)論語(yǔ)】近年來(lái),我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)大幅超越制造業(yè)并仍在加速上升,體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的顯著成效。但另一方面,我國(guó)制造業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈,轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力不斷加大。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的穩(wěn)增長(zhǎng),只有打造制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),令其大規(guī)模調(diào)動(dòng)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力的活力,與服務(wù)業(yè)形成雙引擎驅(qū)動(dòng),才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在此背景下,相關(guān)財(cái)稅政策理應(yīng)有所作為,為推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供必要的支持。

1、 中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)

我國(guó)制造業(yè)歷經(jīng)多年發(fā)展,已經(jīng)形成比較完備的產(chǎn)業(yè)體系,既能為社會(huì)提供各種必需的生活用品,滿足居民和政府部門的物質(zhì)生活消費(fèi)需求,又能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)活動(dòng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)活動(dòng)提供技術(shù)裝備。

從比較優(yōu)勢(shì)看,我國(guó)不但在勞動(dòng)密集型制造業(yè)行業(yè)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而且在一些資本和技術(shù)密集型制造業(yè)行業(yè)也形成了比較明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),如運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)目前已具備全球競(jìng)爭(zhēng)能力。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)情況來(lái)看,我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得進(jìn)展,制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化,先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)上升,重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重快速提高,淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展。同時(shí),制造業(yè)體系也日益完備,與制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施體系趨于完善,為制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了有利條件。

從產(chǎn)業(yè)集群集聚情況來(lái)看,近年來(lái),隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加快,我國(guó)制造業(yè)部分行業(yè)呈現(xiàn)出較明顯的擴(kuò)散布局趨勢(shì);但是分行業(yè)看,技術(shù)水平相對(duì)較低的行業(yè)處于低集聚狀態(tài),而技術(shù)水平較高的制造業(yè)行業(yè)的集聚程度更高。

從技術(shù)進(jìn)步的情況來(lái)看,經(jīng)過多年的積累,我國(guó)以制造業(yè)為核心的工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新歷經(jīng)模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等多個(gè)階段,創(chuàng)新要素在總量上逐步接近世界前列,產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),正由跟隨式創(chuàng)新向引領(lǐng)式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)下,社會(huì)創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚,制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入快速增長(zhǎng),自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。載人航天、探月工程等領(lǐng)域技術(shù)取得突破性進(jìn)展,風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)等裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列,顯示出巨大的制造能力和創(chuàng)新潛力。這些都表明,我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)不但可能,而且可行。

2、 環(huán)境和政策約束尚需突破

“十三五”時(shí)期,伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),制造業(yè)發(fā)展所處的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。從環(huán)境約束的視角來(lái)看,我國(guó)制造業(yè)比較成本優(yōu)勢(shì)加速削弱,突出表現(xiàn)在勞動(dòng)和土地等要素約束趨緊;高端生產(chǎn)裝備和核心零部件技術(shù)長(zhǎng)期受制于人,后發(fā)優(yōu)勢(shì)難以持續(xù)。全球投資、貿(mào)易環(huán)境對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型、資源型制造業(yè)形成沖擊。環(huán)境、能源、資源約束趨緊,成為制約制造業(yè)發(fā)展的重要阻力和障礙。

與此同時(shí),我國(guó)制造業(yè)也面臨內(nèi)在發(fā)展瓶頸。我國(guó)制造業(yè)參與全球價(jià)值鏈的程度越來(lái)越高,但主要參與全球價(jià)值鏈中加工、組裝等低端生產(chǎn)環(huán)節(jié),缺乏競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升的基礎(chǔ)能力。制造業(yè)產(chǎn)能過剩形勢(shì)嚴(yán)峻。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高,關(guān)鍵共性技術(shù)缺位,科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢。制造企業(yè),特別是中小企業(yè)負(fù)債率高,不但對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)盈利能力帶來(lái)較大負(fù)面影響,也危及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)政策看,當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策使得企業(yè)熱衷于擴(kuò)大規(guī)模以尋求政府的政策支持,而在研發(fā)、創(chuàng)新方面缺乏足夠動(dòng)力和壓力,不利于制造業(yè)及制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。

從財(cái)稅政策的視角看,則主要面臨三個(gè)方面的約束:

一是對(duì)裝備制造業(yè)的財(cái)稅扶持力度不足。早在2006年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》發(fā)布,在年度投資安排中設(shè)立專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。但是,在裝備制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)中,政府投入較低,難以滿足裝備制造業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政資金的需求。除了直接的財(cái)政投入外,面向裝備制造業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼種類不少,但獲得補(bǔ)貼的條件卻不容易滿足。

此外,支持裝備制造業(yè)的稅收政策實(shí)施效果也不理想:對(duì)稅收政策支持的具體產(chǎn)業(yè)范圍和環(huán)節(jié)不夠明確,優(yōu)惠內(nèi)容相對(duì)龐雜,不能系統(tǒng)、規(guī)范地支持裝備制造業(yè)發(fā)展;現(xiàn)行稅收政策對(duì)裝備制造業(yè)投資環(huán)節(jié)的支持相對(duì)較少,難以吸引資金投向尚未獲得收益、且有較高成長(zhǎng)性和發(fā)展?jié)摿Φ难b備制造企業(yè);所得稅優(yōu)惠政策比重相對(duì)較大,事實(shí)上支持的是贏利企業(yè),有失公平;名目繁多的稅收優(yōu)惠及其影響并沒有經(jīng)過科學(xué)準(zhǔn)確的測(cè)算,缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。

二是對(duì)制造業(yè)的財(cái)稅支持政策在某些領(lǐng)域缺位。首先,缺乏有效提升裝備升級(jí)及工藝研發(fā)能力的財(cái)稅支持。財(cái)政資金對(duì)于職業(yè)教育的支持力度比較薄弱,也缺少對(duì)產(chǎn)、學(xué)、研三者結(jié)合方面的系統(tǒng)性支持。其次,缺乏開拓高端市場(chǎng)、高端產(chǎn)品的財(cái)稅支持。要通過財(cái)稅手段積極開拓制造業(yè)高端市場(chǎng),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)的目標(biāo)。同時(shí),缺乏有效支持零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持。我國(guó)零部件產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度低,零部件生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,在市場(chǎng)上處于不利地位,財(cái)稅政策應(yīng)著力于支持零部件生產(chǎn)企業(yè)兼并重組,壯大企業(yè)規(guī)模,同時(shí)也要有效引導(dǎo)零部件產(chǎn)業(yè)提升專業(yè)化程度。此外,缺乏對(duì)大中型裝備制造業(yè)企業(yè)主輔分離的財(cái)稅支持。

三是服務(wù)于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏財(cái)稅支持。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的“推力”不夠,原因之一是財(cái)稅政策支持不到位。一方面,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)和以制造業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)存在弱化問題,財(cái)稅政策對(duì)其市場(chǎng)化的推動(dòng)明顯不足;另一方面,財(cái)稅政策對(duì)增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源流動(dòng)性的支持不夠。

3、 加大對(duì)制造業(yè)財(cái)稅支持力度

研究表明,我國(guó)制造業(yè)投資增加1個(gè)百分點(diǎn),GDP增加0.836個(gè)百分點(diǎn);我國(guó)裝備制造業(yè)增加值每提高1個(gè)百分點(diǎn),GDP提高0.04~0.1個(gè)百分點(diǎn),制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中可發(fā)揮出至關(guān)重要的穩(wěn)增長(zhǎng)作用。目前我國(guó)制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率逐漸降低,需要加大財(cái)稅支持力度,推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

在優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局方面,建議建立國(guó)家級(jí)的中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)基金,以支持中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè),主要具備三大功能:股權(quán)投資、貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保;服務(wù)對(duì)象主要在三個(gè)層面:跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)陸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系。基金可采取政府與市場(chǎng)合作的方式組建,并按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。

提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,建議構(gòu)建多層次的園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整扶持基金和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持基金,考慮將中小企業(yè)發(fā)展投資基金、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等改造成母基金,成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整扶持基金,并面向社會(huì)投資者開放。將政府的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和部分土地出讓收入整合,建立園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金,以土地的溢價(jià)收入和沿線的租金收入作為基金滾動(dòng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,切實(shí)加大政府對(duì)市場(chǎng)需求的引導(dǎo),提高相關(guān)政策的操作性和執(zhí)行力。一是在中央財(cái)政實(shí)施首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,同步推進(jìn)地方層面的相關(guān)協(xié)同政策。二要進(jìn)一步完善對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策采購(gòu)政策,研究制定鼓勵(lì)創(chuàng)新政策,對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品試行政府采購(gòu),提高政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)的力度。

對(duì)裝備制造業(yè)提供全方位的財(cái)稅支持,降低裝備制造業(yè)的宏觀稅負(fù),包括適當(dāng)降低裝備制造業(yè)企業(yè)的增值稅稅率,增加增值稅進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣;允許制造業(yè)企業(yè)采取移動(dòng)加權(quán)平均的方法來(lái)核定成本、費(fèi)用和收入;新增固定資產(chǎn)投資達(dá)到一定比例后可以考慮在該納稅年度內(nèi)免征企業(yè)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。支持裝備制造企業(yè)海外投資、并購(gòu),對(duì)國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)海外投資者實(shí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。支持裝備制造基礎(chǔ)零部件的發(fā)展。包括加大對(duì)機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目的支持力度,對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)后開展消化吸收并產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目,國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。

促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,將研發(fā)費(fèi)用投入目錄的構(gòu)成項(xiàng)目由企業(yè)內(nèi)部支出擴(kuò)大到委托研發(fā)服務(wù)和研究服務(wù)購(gòu)買等環(huán)節(jié)。在具體核定中,可只將委托研發(fā)服務(wù)的成本納入,對(duì)于受托研發(fā)服務(wù)的企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)行扣除;將互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備投入和設(shè)施改造納入投資抵稅、加速折舊的范圍;在電子商務(wù)等領(lǐng)域,可對(duì)相關(guān)企業(yè)在線上與線下的經(jīng)營(yíng)模式中退換貨及稅收問題的處理作出靈活的規(guī)定。

加大對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼力度,建議建立中央和地方政府層面的多層次企業(yè)研究開發(fā)補(bǔ)助資金,采用事后獎(jiǎng)補(bǔ)的支持方式,且應(yīng)堅(jiān)持公平公正、依法依規(guī);創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)分配;績(jī)效管理、信息公開等原則進(jìn)行監(jiān)管。

(作者:閆坤 單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心)