專家建議財(cái)稅金融改革要向民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)傾斜

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,成為2017年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。在各項(xiàng)改革不斷推進(jìn),新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得一定效果的同時(shí),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力依舊很大,仍然面臨投資增速減緩、制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長緩慢等問題,存在企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、制度性成本過高等問題。面對這一形勢,2017年將是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確表示,要加快推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革,更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史日前表示,目前,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正處于焦灼狀態(tài),經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然很大,2017年將繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為中心,促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。進(jìn)一步推進(jìn)國企改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放管服、投融資、價(jià)格改革等領(lǐng)域的改革方案落實(shí)。

多位專家也表示,2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,改革的力度將更大。以國企改革、財(cái)稅改革為突破口的各項(xiàng)改革,將是2017年的重點(diǎn)任務(wù)。國企改革有望加速,重點(diǎn)將推進(jìn)混合所有制、清理“僵尸企業(yè)”等。

對于2017年的國企改革,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求國企推進(jìn)混合所有制改革,尤其是在電力、石油、天然氣、鐵路、航空、電信、軍工等領(lǐng)域。渣打銀行的最新報(bào)告預(yù)計(jì), 2017年國企改革將取得重大進(jìn)展,重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革和改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。

G20與新興國家戰(zhàn)略研究中心主任張其佐表示,國企改革將是2017年推進(jìn)各項(xiàng)改革工作的重中之重。經(jīng)過較長一段時(shí)間的實(shí)踐,混合所有制改革是推進(jìn)國企改革最好的突破口,2017年在混合所有制改革方面將會(huì)有大刀闊斧的改革措施,而不再只是停留在試一試的層面上,必須打破對混合所有制改革的猶豫不決,實(shí)際有效地推進(jìn)國有企業(yè)改革,這對于推進(jìn)整個(gè)供給側(cè)改革以及相應(yīng)的財(cái)稅、金融等領(lǐng)域改革都有著重要意義。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才說,從中央的政策文件來看,國企改革從頂層設(shè)計(jì)到改革操作細(xì)則都已基本齊備,國企改革也將從制度設(shè)計(jì)階段進(jìn)入見成效階段。

不僅是國有企業(yè),占經(jīng)濟(jì)總量大多數(shù)的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況,很大程度上將決定2017年整體的經(jīng)濟(jì)走向。而民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)稅、金融等領(lǐng)域的改革息息相關(guān)。

據(jù)介紹,2016年民間投資增速急劇下滑,統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2015年全年民間投資增速是10.1%,而2016年前11個(gè)月只有3.1%,這也成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素,如何激發(fā)民間投資活力,壯大民營經(jīng)濟(jì),成為經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。

對此,張其佐表示,財(cái)稅、金融領(lǐng)域的改革要向民營經(jīng)濟(jì)傾斜,向中小企業(yè)傾斜,真正做到有效降低民營和中小企業(yè)的經(jīng)營成本、資金成本等。張其佐說,2017年要鞏固增值稅改革的成果,進(jìn)一步降低民營中小企業(yè)的經(jīng)營成本。同時(shí),在金融領(lǐng)域改革方面,要做到穩(wěn)定人民幣匯率,讓市場發(fā)揮更大作用,同時(shí)降低中小企業(yè)資金成本。

“今年大部分中小企業(yè)的資金成本是20%左右,而中小企業(yè),尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤率只有不足5%,相比而言,中小企業(yè)的資金成本太高了,未來在金融領(lǐng)域的改革必須解決這個(gè)問題?！睆埰渥粽f,要綜合利用財(cái)稅、金融和投資領(lǐng)域的改革,引導(dǎo)資金尤其是民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),至少要做到70%到80%的資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí),除了基礎(chǔ)設(shè)施外,要向民營經(jīng)濟(jì)、民間投資開放更多的領(lǐng)域,引導(dǎo)民間投資健康有序發(fā)展。

據(jù)介紹,在今年“營改增”推開后,中國增值稅存在四檔并存的格局,包括17%的基準(zhǔn)稅率,13%、11%和6%的稅率。對于作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力的制造業(yè)長期執(zhí)行的17%稅率應(yīng)該下調(diào),成為眾多專家和業(yè)界對進(jìn)一步減輕制造業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的集中建議。而防止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)“脫實(shí)向虛”,實(shí)質(zhì)性減稅也成為呼聲較高的措施之一。

2017年將是各項(xiàng)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的一年。目標(biāo)要求是穩(wěn)中求進(jìn);問題和困難是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大,產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾仍然突出,一些領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)改革,深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域深化改革,成為達(dá)成經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)前進(jìn)目標(biāo)的主要方式。

【匯率機(jī)制改革: 核心將是“預(yù)期管理”】

人民幣匯率形成機(jī)制在2016年進(jìn)一步完善,參考“前日收盤價(jià)+一籃子貨幣”的中間價(jià)定價(jià)機(jī)制大大增強(qiáng)了匯率的透明度,也意味著人民幣匯率形成機(jī)制在市場化進(jìn)程中更進(jìn)一步。業(yè)內(nèi)人士表示,2017年匯率政策的核心應(yīng)是加強(qiáng)對人民幣匯率的預(yù)期管理,讓企業(yè)和個(gè)人找到一個(gè)人民幣波動(dòng)的章法,進(jìn)一步增加匯率政策的可信度。

知名外匯問題專家韓會(huì)師在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示,2016年外匯市場留給2017年最大的潛在風(fēng)險(xiǎn),是人民幣經(jīng)過了三年的貶值過程后,貶值預(yù)期仍未消散,而2017年能否打破這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)還存在不確定性。他坦言,從2014年到2016年,連續(xù)三年的貶值在企業(yè)和個(gè)人心中已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的單邊貶值預(yù)期,與2005年之后的單邊升值預(yù)期類似?！半m然2016年人民幣匯率也有波動(dòng),但每次波動(dòng)中,升值階段的時(shí)間短、幅度小,導(dǎo)致雙向波動(dòng)不明顯,市場默認(rèn)升值只是貶值路上的一次調(diào)整。2017年如果這一情形不改變,有可能進(jìn)一步強(qiáng)化市場的貶值預(yù)期?！表n會(huì)師說。

韓會(huì)師稱,若想扭轉(zhuǎn)這種單邊預(yù)期,2017年匯率政策的核心是讓企業(yè)和個(gè)人找到一個(gè)人民幣波動(dòng)的章法,換句話說,要讓市場看到人民幣是有章可尋地在波動(dòng)。

中國金融四十人論壇(CF40)高級研究員管濤最近也撰文稱,增加匯率政策的可信度,是深化人民幣匯率機(jī)制改革的關(guān)鍵。他說,在經(jīng)歷了2015年的國內(nèi)股市和匯市震蕩之后,重塑政府的市場公信力尤為重要。目前沒有無痛的匯率解決方案,關(guān)鍵是政策目標(biāo)要盡早確定,且政策手段、工具與目標(biāo)應(yīng)該一致。在具體實(shí)施過程中,應(yīng)該加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測評估,在情景分析、壓力測試的基礎(chǔ)上,完善應(yīng)對預(yù)案、充實(shí)政策工具,從最壞處打算、爭取最好結(jié)果。(張莫)

【加大簡政放權(quán)力度 牽住降成本“牛鼻子”】

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)幽苷趶男枨罄瓌?dòng)向供給推動(dòng)轉(zhuǎn)換,不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2017年加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。

2011年以來,我國GDP增速告別了兩位數(shù)的高速增長,原來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的需求側(cè)動(dòng)能也逐漸衰落。近十年間,我國出口增速由27.2%跌落至當(dāng)前的負(fù)增長,固定資產(chǎn)投資完成額由25.8%滑落到8.3%。同時(shí),投資與外貿(mào)增長所依賴的人口、資源與資本紅利已經(jīng)遇到瓶頸,并造成了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)新挑戰(zhàn)。一方面,我國人口增長自1987年后持續(xù)下行,“十三五”期間甚至將出現(xiàn)負(fù)增長,人口紅利消退、勞動(dòng)參與率下降、老齡化問題逐漸顯現(xiàn)。另一方面,普遍性的工業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)高杠桿和高庫存以及生態(tài)環(huán)境的破壞,都嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)潛在能力的增長,也影響了人民群眾的生活質(zhì)量。

如何培育新動(dòng)能?推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是主要抓手之一。通過打破戶籍限制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化,釋放移動(dòng)人口帶來的增長紅利,同時(shí)幫助消化三四線城市的房地產(chǎn)庫存。在這方面,關(guān)鍵要增加三四線城市住房、醫(yī)療、教育等社會(huì)公共服務(wù)供給和提高質(zhì)量,提升當(dāng)?shù)氐囊司映潭?推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)的城市化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展,進(jìn)而產(chǎn)生更強(qiáng)的人口、資金集聚效應(yīng)?！耙匀藶楸尽钡某擎?zhèn)化和質(zhì)量導(dǎo)向的公共服務(wù)建設(shè)釋放的新增長動(dòng)能,可縮小區(qū)域間的差異,并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前,“互聯(lián)網(wǎng)+”在我國增長勢頭強(qiáng)勁,通過與三大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,逐步拓展生產(chǎn)和消費(fèi)外延,形成巨大規(guī)模效應(yīng),推動(dòng)技術(shù)升級。2016年前三季度,與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收同比增長11.2%和39.8%?；ヂ?lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)化、便利化、實(shí)時(shí)化、物聯(lián)化、智能化,為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈融合提供重要支撐,為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供重要推動(dòng),也為三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供新引擎。2016年上半年,我國跨境電商交易額同比增長30%,推動(dòng)跨境網(wǎng)購最主要因素在于品質(zhì)保證,雖然我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位,但消費(fèi)者卻從海外大量采購電飯煲、馬桶蓋等,由此可見,品質(zhì)導(dǎo)向的消費(fèi)升級將能釋放新動(dòng)能,將成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重要引擎。

進(jìn)一步擴(kuò)大和加深對外開放,也能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)增長增加新動(dòng)能。雖然外需持續(xù)走軟,但投資領(lǐng)域的對外開放仍然具有較大潛力,特別是應(yīng)該制定更加優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策,吸引外資投資我國中西部地區(qū),優(yōu)先放開中西部地區(qū)設(shè)立中小外資金融機(jī)構(gòu)的控股比例限制?！耙M(jìn)來”和“走出去”需要平衡發(fā)展。近年來我國企業(yè)紛紛抱團(tuán)出海,在“一帶一路”沿線23個(gè)國家建立了經(jīng)貿(mào)合作區(qū),2016年我國對20余個(gè)沿線國家的出口實(shí)現(xiàn)高速增長,開展國際產(chǎn)能合作,有助于實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

如何通過改革釋放新動(dòng)能?首先,要進(jìn)一步加大政府的簡政放權(quán)力度,產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該精準(zhǔn)定位,以鼓勵(lì)企業(yè)正當(dāng)競爭為導(dǎo)向,加快混合經(jīng)濟(jì)改革,完善對企業(yè)產(chǎn)權(quán)和私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)制度,激發(fā)各種所有制企業(yè)的活力動(dòng)力。同時(shí),也要加大干部人事制度改革,激發(fā)政府公務(wù)員的工作積極性和提升執(zhí)行力,推動(dòng)具有容錯(cuò)性和科學(xué)考核的用人機(jī)制改革。

其次,2017年改革的重要任務(wù)之一是牽住降成本的“牛鼻子”。當(dāng)前,我國企業(yè)成本高企,主要反映在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、制度性交易成本和融資成本層面。2015年我國宏觀稅負(fù)高達(dá)36.9%,民間借貸成本高達(dá)15.42%,壓縮企業(yè)盈利空間。當(dāng)前企業(yè)利潤增速下滑,需要政府進(jìn)一步推動(dòng)稅收制度和結(jié)構(gòu)的合理化,落實(shí)完善“營改增”政策,清理不合理收費(fèi),對釋放新動(dòng)能的重點(diǎn)領(lǐng)域,靈活利用稅收杠桿促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。同時(shí),通過完善多層次融資體系,提高企業(yè)直接融資比例,降低企業(yè)融資成本。

此外,從具體領(lǐng)域來看,在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化方面,需要進(jìn)一步放開、規(guī)范戶籍制度,有序擴(kuò)大農(nóng)民工市民化,并利用財(cái)政和稅收杠桿,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民間資本參與公共服務(wù)供給。在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)方面,政府應(yīng)進(jìn)一步研究制定更為有政策彈性、更透明、更容錯(cuò)的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制,營造更適應(yīng)創(chuàng)新的寬松環(huán)境。通過金融、稅收、補(bǔ)貼等手段,促進(jìn)消費(fèi)升級相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。在支持企業(yè)提升研發(fā)能力方面,著力推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化改造,并通過擴(kuò)大征信手段,更好地發(fā)揮股市、債市等直接融資手段對創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)的支持,提高科研資源的利用效率。在對外開放方面,可擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)外資通過債轉(zhuǎn)股、PPP等模式參與部分不良資產(chǎn)兼并重組和公共服務(wù)項(xiàng)目,幫助中西部地區(qū)釋放發(fā)展勢能。

(作者系國家發(fā)展改革委國際合作中心主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長)

【國企改革: 進(jìn)入密集“施工”期】

回首2016年,盡管經(jīng)濟(jì)增長換擋降速,改革面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但國企改革卻明顯提速。國企改革“1+N”政策體系已經(jīng)完成,國資委還會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了36個(gè)配套政策,共同形成了國企改革的設(shè)計(jì)圖、施工圖。

國資委研究中心主任楚序平向記者表示,2017年國有企業(yè)公司治理改革將包含五方面內(nèi)容:一是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè),二是探索中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,三是推進(jìn)董事會(huì)授權(quán)改革,四是探索國有資本投資運(yùn)營公司治理機(jī)制,五是探索勞動(dòng)和資本結(jié)合的新公有制。

國企改革一方面要優(yōu)化國有資本的結(jié)構(gòu)布局,另一方面還要增強(qiáng)國有企業(yè)的活力與競爭力。央企間的重組整合,將在2017年改革中扮演更為重要的角色。

混合所有制改革是國企改革的重要突破口,記者了解到,下一步改革重點(diǎn),將按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。(楊燁)

【財(cái)稅改革: 直接稅改革有望提速】

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對2017年的財(cái)稅體制改革做出部署,提出“要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革,落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案”。

本輪財(cái)稅體制改革從十八屆三中全會(huì)迄今已經(jīng)推行了三年,伴隨一批有力度、有分量的改革成果,現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)正邁出實(shí)質(zhì)性的步伐,預(yù)算管理制度改革取得決定性進(jìn)展。

在財(cái)稅體制改革下一步推進(jìn)路線圖上,包括推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革,推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革,繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革等任務(wù)都已經(jīng)躍然紙上。

總體來看,包括房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅在內(nèi)的直接稅改革將成為下一步改革的重要突破口。具體到2017年,個(gè)人所得稅改革的總體方案出爐成為大概率事件,或?qū)⒊蔀?017年稅制改革的最大看點(diǎn)。(孫韶華)

【能源改革: 油氣接棒電力】

如果說2016年是中國能源市場化改革破題之年,那么在2017年,隨著油氣接棒電力,能源改革的紅利將加速梯級釋放。

回顧過去的一年,輸配電價(jià)改革落地生根,電力體制改革綜合試點(diǎn)次第開花,配售電側(cè)改革引爆市場,電改試點(diǎn)已覆蓋全國29個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

這只是開始。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

華創(chuàng)證券研究員王秀強(qiáng)認(rèn)為,電力是供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域,國企改革為電改鋪路,電力領(lǐng)域混改必須有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。預(yù)計(jì)在2016年電改集中推進(jìn)之后,2017年將迎來電改第二輪爆發(fā)期。

與此同時(shí),油氣領(lǐng)域“破壟斷”之風(fēng)也漸行漸近。據(jù)了解,謀劃近三年的油氣體制改革有望在2017年出臺(tái),將進(jìn)一步打破行政壟斷、管住自然壟斷、放開競爭環(huán)節(jié),最大看點(diǎn)是上游放開和管網(wǎng)獨(dú)立。(王璐)

【農(nóng)地改革: “三權(quán)分置”進(jìn)一步細(xì)化】

2017年“一號(hào)文件”即將發(fā)布,據(jù)了解,文件將聚焦深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

多位專家表示,按照2016年12月底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神,配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要,農(nóng)村土地制度改革將是今年“三農(nóng)”領(lǐng)域的一大重點(diǎn)。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴告訴記者,關(guān)于“三權(quán)分置”預(yù)計(jì)會(huì)出臺(tái)更為詳細(xì)的措施。據(jù)了解,我國2016年10月底公布辦法完善農(nóng)地“三權(quán)分置”,要進(jìn)一步釋放和發(fā)揮政策的潛力與效力,還需修改相關(guān)法律制度,完善配套政策。

除此之外,農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的幾項(xiàng)重要工作將在2017年完成。按照中央此前規(guī)劃的時(shí)間表,到2017年底,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作,農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作,農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革試點(diǎn)工作都將完成。(林遠(yuǎn))