“與水、氣污染防治相比，土壤污染防治投入大、周期長、收益低、缺長效機制，目前主要依賴政府財政投入的模式，遠不能滿足土壤污染防治的資金需求。”湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈近日表示，從整體看，我國尚缺乏高效的污染土壤修復商業(yè)模式和資金投入機制。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉認為，資金投入不足和來源不穩(wěn)定，一直是困擾土壤污染防治的一個“短板”，目前雖然中央財政設(shè)立了土壤污染防治專項資金，但資金規(guī)模和使用范圍都有限。

據(jù)全國人大環(huán)資委法案室付莎處長介紹，《土壤污染防治法》草案明確，我國將設(shè)立“土壤污染防治基金”，立足通過多種渠道、多種方式解決土壤污染防治資金籌集問題。

潘碧靈根據(jù)多年的研究和工作經(jīng)驗，就未來土壤污染防治基金的資金來源、用途和管理等提出了意見建議。

《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）把土地分為農(nóng)用地和建設(shè)用地，因為二者適用不同的管理辦法、污染防治標準和技術(shù)指南等。潘碧靈認為，“建設(shè)用地”概念包括的外延比較寬泛，目前城市要修復的主要是工礦企業(yè)污染的場地，最緊迫的是防治農(nóng)用地和場地土壤污染。所以，應把土壤污染防治基金分為農(nóng)用地土壤污染防治基金和場地土壤污染防治基金兩類，分別進行設(shè)立。

前者重公益，后者可營利。也就是說，前者用于農(nóng)用地污染防治，保證土壤質(zhì)量，主要是為了保障人們的食品安全，維護公眾利益。后者用于受污染場地的污染防治，致力于把某場地修復治理達標，可以轉(zhuǎn)讓收益。

所以，潘碧靈認為，農(nóng)用地基金可主要來自政府財政及公益性資金，場地基金可主要來自政府財政、企業(yè)、環(huán)境損害賠償金等。

具體來說，農(nóng)用地土壤污染防治基金應主要來源于政府及其職能部門、科研高校的財政資金及一定比例土地出讓金，可廣泛吸收社會組織和社會團體的捐贈。

他解釋說，這里說的 “一定比例土地出讓金”是指，相關(guān)部門把農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的出讓金的一部分提取出來，用作農(nóng)用地土壤污染防治基金。

潘碧靈認為，吸收社會公益資金也可以多渠道，比如開設(shè)土壤污染防治彩票的收益，或把基金投資高回報領(lǐng)域的部分盈利用于支持農(nóng)用地污染防治基金設(shè)立。也可以接受慈善捐助等，主要體現(xiàn)這種基金的公益性。

對于場地土壤污染防治基金，潘碧靈建議，可采取公共資金和社會資金相結(jié)合的PPP模式（公私合作模式）。

他解釋說，公共資金主要是政府財政資金投入，包括財政專項資金、企業(yè)排污費、污染場地修復后土地收益等。

按比例募集的社會資金，可以從污染企業(yè)環(huán)境損害賠償、高風險企業(yè)環(huán)境風險保證金中提取一部分作為基金，也可以來自土壤污染修復公司投資、其他企事業(yè)單位和個人投資、銀行與證券公司等金融機構(gòu)融資等?！坝捎趫龅赝寥牢廴痉乐位鹩幸欢ㄊ找?，可以建立開放式基金，對基金總額不封頂，根據(jù)需要和相關(guān)策略而增加或減少?！迸吮天`表示。