工商總局:小微企業(yè)生存環(huán)境仍需要改善

人民網(wǎng)北京3月10日電(人民網(wǎng)前方報道組 記者夏曉倫 孫博洋)今天下午,十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

人民網(wǎng)記者 張啟川/攝

在回答記者關(guān)于商事制度改革的提問時,張茅回答說,去年在“方管服”方面取得以下成效:在“放”的方面,去年在“三證合一”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了“五證合一”。在“管”的方面,主要是圍繞從過去以審批為主的準(zhǔn)入監(jiān)管、審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。在“服”的方面,重點扶持小微企業(yè),歸納小微企業(yè)的名錄和扶持政策,支持小微企業(yè)扶持政策的落實。

張茅表示,一年來在商事制度改革中還存在的問題,一是協(xié)調(diào)推進(jìn)得還不夠,便利化的程度還有待于提高。二是小微企業(yè)的環(huán)境仍然需要改善。

他說,像企業(yè)活躍度這樣的數(shù)據(jù),完全可以公開。市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)有生有死,特別是去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”。

據(jù)張茅介紹,去年全國退出的企業(yè)一共是138萬戶,每天有1.5萬家企業(yè)誕生,有3700家退出。在商事制度改革以前,一天產(chǎn)生的企業(yè)是6900家,退出的企業(yè)是2000家左右。現(xiàn)在新成立的企業(yè)翻了一番,退出的企業(yè)也基本上這樣的數(shù)字。

以下是現(xiàn)場問答實錄:

記者:商事制度改革在過去幾年中哪些取得成效?在商事制度改革推進(jìn)過程中又遇到哪些主要的問題和困難?謝謝。

張茅:這個問題是我們?nèi)ツ暌荒甑墓ぷ髦饕獌?nèi)容。商事制度改革是黨中央、國務(wù)院的一項重要部署,也是我們政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保就業(yè)的一個重要措施。主要的內(nèi)容是處理好政府和市場的關(guān)系,堅持市場化改革方向,進(jìn)一步增強(qiáng)市場活力,推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。包括“放管服”三個方面:所謂“放”,去年主要是在市場準(zhǔn)入便利化方面,在“三證合一”,就是營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)了“五證合一”,包括社保證和統(tǒng)計證,這是去年10月1日全國統(tǒng)一實行的。

另外,在上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)“證照分離”,就是進(jìn)一步減少前置和后置審批,把一些行政審批改成承諾制、有一些取消、有一些備案。再就是推進(jìn)企業(yè)名錄和簡易注銷試點工作,這是去年一年“放”的方面開展的工作。其中最主要的就是“五證合一”,對企業(yè)的便利化大家可以看得到,讓企業(yè)最多跑一次,這是浙江的經(jīng)驗,減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

在“管”的方面,主要是圍繞從過去以審批為主的準(zhǔn)入監(jiān)管、審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。去年年檢改年報,年報率達(dá)到88%,就是企業(yè)自主年報,高于過去年檢83%的水平,說明經(jīng)過幾年的改革,企業(yè)自主報告大家還是比較習(xí)慣、比較積極的。去年還有一個重要工作,國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)初步建成,我們系統(tǒng)可以把企業(yè)自主年報的信息和我們對企業(yè)隨機(jī)抽查的信息,以及企業(yè)受到處罰的不良信用記錄全部在這一張網(wǎng)上向社會公開。這張網(wǎng)的每天訪問量達(dá)到3000萬人次,數(shù)量相當(dāng)大,說明大家都非常關(guān)心這個網(wǎng)。

還有就是對企業(yè)的監(jiān)管方式發(fā)生了變化。去年我們開始實施“兩隨機(jī)一公開”的檢查方式,抽查對象是隨機(jī)的,隨機(jī)搖號形成的,不低于3%的總數(shù)。檢查的人員也是隨機(jī)的,隨機(jī)抽取檢驗人員。所謂“一公開”,就是檢查結(jié)果公開、處理結(jié)果公開。大概有70%以上的市場監(jiān)管工作的內(nèi)容在“兩隨機(jī)一公開”當(dāng)中隨機(jī)檢查完成了,改變了巡查的傳統(tǒng)模式,是我們市場監(jiān)管工作的一個很大的變化。

在監(jiān)管當(dāng)中還有一個聯(lián)合懲戒,各個相關(guān)部門共同利用企業(yè)信用信息系統(tǒng),把一些違反信用、沒有如實年報情況的納入了經(jīng)營異常名錄。去年有460萬個企業(yè)納入了這個名錄。它在各個方面,比如銀行貸款、項目投標(biāo)等方面對企業(yè)進(jìn)行了約束,很多企業(yè)后來糾正了自己的行為,然后主動移出,比如年報不實就改進(jìn)年報,比如有一些違規(guī)地方就及時改正。另外,加強(qiáng)重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管。我在部長通道也講到公用事業(yè),水電氣熱,也包括通信,對壟斷領(lǐng)域查處案件1200多件。

在“服”的方面,我們重點扶持小微企業(yè),歸納小微企業(yè)的名錄和扶持政策,支持小微企業(yè)扶持政策的落實。

由于去年一年工作效果比較明顯,市場活力進(jìn)一步增強(qiáng)。市場主體增加1651萬戶,增加11%。一天新增市場主體4.5萬戶,企業(yè)550萬戶,增長24%,一天增加企業(yè)1.5萬戶?？偫淼恼ぷ鲌蟾娈?dāng)中都講到了。其中還有一個數(shù)字,中國每千人企業(yè)的戶數(shù),在改革以前,2013年是11戶,到去年是19戶。當(dāng)然國際上現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家是40-50戶。我們有一些城市,包括深圳、廣州、上海也達(dá)到了40-50戶這樣的標(biāo)準(zhǔn)。從結(jié)構(gòu)上看,90%以上是民辦企業(yè)、私營企業(yè),80%是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),科技、教育、軟件、互聯(lián)網(wǎng)這些創(chuàng)新企業(yè)。由于企業(yè)和個體工商戶的大量產(chǎn)生,促進(jìn)了就業(yè)。我們抽樣調(diào)查,每個企業(yè)能帶動就業(yè)7-8人,每個個體工商戶帶動2.9人,新增就業(yè)2300萬人。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,就業(yè)不減反增,使我們穩(wěn)增長特別是穩(wěn)就業(yè)得到實現(xiàn)。另外企業(yè)的活

最近在人代會上,有一位重慶代表團(tuán)的代表給我們提了一個問題,像企業(yè)活躍度這樣的數(shù)據(jù)能不能公開。我們說完全可以公開。因為這些數(shù)據(jù)都是在我們每次向記者談到或者工商總局新聞發(fā)布會上都要進(jìn)行發(fā)布的。同時,市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)有生有死,特別是去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”,去年全國退出的企業(yè)一共是138萬戶,每天有1.5萬家企業(yè)誕生,有3700家退出。我認(rèn)為這是一個市場經(jīng)濟(jì)正常的情況,在商事制度改革以前,一天產(chǎn)生的企業(yè)是6900家,退出的企業(yè)是2000家左右?，F(xiàn)在新成立的企業(yè)翻了一番,退出的企業(yè)也基本上這樣的數(shù)字。基本上看,企業(yè)活動和數(shù)據(jù)還是相一致的。

市場競爭的環(huán)境也不斷改善,總體社會評價還是向好。今年從大數(shù)據(jù)分析,正面評價增長4%,特別是國家企業(yè)信用信息一張網(wǎng),公用企業(yè)對于限制競爭的查處,“雙隨機(jī)、一公開”這些方面,包括企業(yè)的誠信氛圍也在加強(qiáng)。從網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)分析,這些方面還是向好的趨勢。

一年來存在的問題,一是協(xié)調(diào)推進(jìn)得還不夠,便利化的程度還有待于提高。企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照,前置審批還有34項,后置審批按大類算,將近300項,所以有一些企業(yè)拿到照就可以經(jīng)營了,有一些企業(yè)需要拿證,或者拿證很費勁,拿不到證也經(jīng)營了,這種企業(yè)也有,這樣監(jiān)管就容易出現(xiàn)“真空”。世界銀行對營商環(huán)境有一個評估體系,分九項指標(biāo),第一項就是企業(yè)市場主體進(jìn)入市場的便利化。商事制度改革三年,每年提高6位,提高了18位,我國的營商環(huán)境有所改善,但是,我們?nèi)匀辉谑澜?89個經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中處在中游位置。我們自己感覺營商環(huán)境改善了不少,但是在對比市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還是有很大的改進(jìn)余地。另外,市場監(jiān)管還不到位。改革的成敗我曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)過,是否成功主要看監(jiān)管。如果樹立起好的信用體系,我們改革就取得成功,否則就是失敗?，F(xiàn)在“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”這個原則還沒有完全落實。 

二是小微企業(yè)的環(huán)境仍然需要改善。因為小微企業(yè)生存在起步的時候,企業(yè)的經(jīng)營、用工、融資等這些問題,都是今年需要進(jìn)一步深化改革需要解決的問題。謝謝。