2017國企改革謀五大突破 試點(diǎn)央企快馬揚(yáng)鞭

2017年,國企改革將從五方面突破。23日,國務(wù)院國資委主任肖亞慶在首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上表示,“2017年國企改革要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破,包括深入推進(jìn)公司制股份制混合所有制改革;切實建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制;不斷加大推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度;以管資本為主堅決轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能;全面從嚴(yán)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)?！?/p>

論壇上,包括中國建材、國投公司、誠通集團(tuán)、招商局、寶武集團(tuán)、中交集團(tuán)等央企改革試點(diǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)和分享了各自的改革成果和經(jīng)驗。

混改是國企改革重要突破口

國資委主任肖亞慶表示,混改是國企改革的重要突破口,要按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。同時,2017年要加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革,積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。

在公司制和股份制方面,據(jù)統(tǒng)計,目前中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%,省級國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%,全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的國有控股上市公司達(dá)到1082家。

而在混改方面,目前,央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已擴(kuò)大到68%,上市公司的資產(chǎn)、營收和利潤總額在央企總盤子中占比已分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%。從地方來說,目前地方已有20多個省份出臺了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文件,或在地方兩會政府工作報告中部署了混改的任務(wù)。

作為首批混合所有制改革試點(diǎn),中國建材董事長宋志平在會上表示,“中國建材已于去年上交了混改階段性試點(diǎn)報告,通過改革,集團(tuán)在上市公司層面進(jìn)一步增加了社會投資人比例,解決了國企一股獨(dú)大的問題?！?/p>

近期,作為國有資本投資公司試點(diǎn)的中糧集團(tuán)也將混改作為了改革突破口。中糧集團(tuán)近日表示,今年將力爭推進(jìn)中糧飼料、中糧酒業(yè)、中國茶葉3家專業(yè)化公司混改。到2018年,爭取18家專業(yè)化公司全部混改,真正實現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資,解決體制問題,實現(xiàn)上市發(fā)展。

兩類公司試點(diǎn)試的是什么

“從目前國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司(簡稱:兩類公司)的改革工作來看,兩類公司實際上是國企綜合改革的試驗田,其不僅作為資本平臺,還承擔(dān)著市場化經(jīng)營機(jī)制、混合所有制等多方面改革的重任?！庇袑＜覍ι献C報記者表示。

目前,國有資本投資公司試點(diǎn)包括2014年確定的中糧集團(tuán)、國投公司,以及2016年新增的神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)和保利集團(tuán)等。國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)則只有誠通集團(tuán)、中國國新。據(jù)統(tǒng)計,從全國來看,各省完成改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司已有52家。

那么,兩類公司試點(diǎn)試的是什么?國投公司董事長王會生表示,“投資公司試點(diǎn)重在試方向、試機(jī)制、試管理、試黨建等四個方面。”

其中,“試方向”是進(jìn)一步明確國有企業(yè)的發(fā)展定位。王會生表示,國資投資運(yùn)營要在改革中向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中,比如國防安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全等是“命脈”;另如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)等則是“民生”。試點(diǎn)改革中,國投公司重新梳理、優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),形成四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元,加快調(diào)整、培育、發(fā)展。

“試機(jī)制”重在建立市場化、有活力的體制機(jī)制。王會生表示,國投按照“一企一策”原則,在國投電力、國投高新開展充分授權(quán)試點(diǎn),將70多個事項授權(quán)國投電力、國投高新董事會決策。對其他9家子公司進(jìn)行分類授權(quán),推動決策責(zé)任歸位和管理責(zé)任到位,實現(xiàn)資本權(quán)利上移、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營責(zé)任下沉。

“試管理”則是建立有效的管控體系。國投總部職能重組優(yōu)化后,職能部門由14個減少為9個,管理人員控制在230人以內(nèi)。針對監(jiān)督資源分散的問題,國投整合監(jiān)督資源,建立了大監(jiān)督體系。在“試黨建”方面,國投正積極探索混合所有制企業(yè)黨建工作。

此外,中交集團(tuán)董事長劉起濤透露,“目前,中交集團(tuán)的投資公司試點(diǎn)初步方案已經(jīng)拿出來了,正在跟國資委報備。”

合并后的深度整合更為關(guān)鍵

繼續(xù)推進(jìn)重組整合,亦為2017年的國企改革要務(wù)。肖亞慶在會上表示,“要加快深度調(diào)整重組步伐,穩(wěn)步推動企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組,加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合,進(jìn)一步實施專業(yè)化重組?！?/p>

從已經(jīng)完成的幾例重組來說,合并后的深度整合,更為關(guān)鍵。中國建材董事長宋志平在會上透露:“去年,中國建材和中材集團(tuán)合并后被國資委選為央企兼并重組試點(diǎn)。目前,兩個集團(tuán)已經(jīng)順利完成無縫對接,下一步要對旗下15家上市公司進(jìn)行深度業(yè)務(wù)整合,現(xiàn)在正在做方案?！?/p>

寶武集團(tuán)董事長馬國強(qiáng)表示,“鋼鐵行業(yè)發(fā)展一直比較散亂,寶鋼武鋼重組后可以去掉約1150萬噸產(chǎn)能。2016年,寶武加起來實現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)內(nèi)較好的業(yè)績,在全球鋼鐵行業(yè)中,利潤最高。合并后,寶武今后還要開展一系列去產(chǎn)能的工作。”馬國強(qiáng)還表示,“寶武集團(tuán)重組后被列為投資公司試點(diǎn),未來將選擇兩到三個業(yè)務(wù)作為主業(yè),配合試點(diǎn)契機(jī),還要進(jìn)行收入分配改革等多項改革工作。”

此外,去年7月,中紡集團(tuán)整體并入中糧集團(tuán),成為其全資子企業(yè)。重組以來,雙方覆蓋全球主要產(chǎn)銷區(qū)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)對接,進(jìn)一步完善了中糧的全球布局,使之在糧油領(lǐng)域具備更強(qiáng)的上游掌控能力、物流保障能力、綜合加工能力和市場覆蓋能力。據(jù)了解,下一步,中糧將對旗下糧貿(mào)、油脂、飼料、棉花等業(yè)務(wù)實施深度整合,持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大,打造“世界一流企業(yè)”。記者 王雪青