備案審查：違法條規(guī)被糾正

2015年10月份的一天，浙江杭州市街頭，一輛電動(dòng)自行車被交警扣留。交警告知車主潘洪斌其行為違反了《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》，但潘洪斌卻認(rèn)為，條例在道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定之外，增設(shè)的“扣留非機(jī)動(dòng)車并托運(yùn)回原籍”的行政強(qiáng)制手段“涉嫌違法”。

記者從全國(guó)人大常委會(huì)獲悉，立法法明確規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步提出“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)”的要求，并禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

也就是說(shuō)，“全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)審查法規(guī)和司法解釋等規(guī)范性文件，如在審查中發(fā)現(xiàn)文件與法律不一致、相抵觸，人大常委會(huì)將督促文件制定機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)問(wèn)題予以糾正”。全國(guó)人大常委會(huì)備案審查室副主任張桂龍說(shuō)。

據(jù)此，潘洪斌于2016年4月份致信全國(guó)人大常委會(huì)，建議審查《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》，請(qǐng)求撤銷該條例中違反行政強(qiáng)制法設(shè)立的行政強(qiáng)制措施。

收到潘洪斌審查建議后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)過(guò)發(fā)函審查，得出結(jié)論——該條例關(guān)于扣留非機(jī)動(dòng)車并強(qiáng)制托運(yùn)回原籍的規(guī)定與行政強(qiáng)制法的規(guī)定不一致。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委就此問(wèn)題與杭州市人大常委會(huì)溝通，要求制定機(jī)關(guān)修改條例規(guī)定。

隨后，杭州市人大常委會(huì)和有關(guān)部門決定將《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》的修改列入2017年立法計(jì)劃，同時(shí)展開(kāi)全市大檢查：委托專家學(xué)者對(duì)本屆人大任期內(nèi)制定的全部地方性法規(guī)的合法性問(wèn)題進(jìn)行全面審查。

最終，潘洪斌收到全國(guó)人大常委會(huì)法工委的書(shū)面反饋，他所提出的條例“違法”問(wèn)題很快將得到糾正。

“2016年，全國(guó)人大常委會(huì)共接收公民、組織提出的審查建議92件，對(duì)其中屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍逐件審查研究，提出研究意見(jiàn)，對(duì)不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的都及時(shí)移交有權(quán)審查的機(jī)關(guān)處理?！睆埞瘕堈f(shuō)。

為加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，全國(guó)人大常委會(huì)正搭建互聯(lián)互通、覆蓋全國(guó)、信息共享、操作簡(jiǎn)便的備案審查平臺(tái)。張桂龍介紹，“到目前為止，信息平臺(tái)搭建工作基本完成，全國(guó)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)自治條例、單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)總共有1萬(wàn)多件，經(jīng)過(guò)梳理后，有6000多件已經(jīng)形成標(biāo)準(zhǔn)格式電子文檔并上傳”。