預算監(jiān)督：政府花錢“盯得緊”

“多了一份資料！”在2016年6月27日至7月2日召開的十二屆全國人大常委會第二十一次會議期間，不少參會者發(fā)現(xiàn)他們拿到的參閱資料多了一本，讓不少委員和代表第一時間拿起來翻看。

“財政部首次提供的這份《2015年部分重點項目績效評價報告》材料中顯示，有5個部門委托第三方單位對部分重點項目績效評審，我認為這份報告作得好?！绷邢谴螘h的全國人大代表劉佩瓊說。

劉佩瓊代表所說的《2015年部分重點項目績效評價報告》有119頁，由5個績效報告組成。報告涉及科研、文物保護、教育、海關執(zhí)法等多個領域。其中，包括文化部委托北京華盛中天咨詢有限責任公司評價的故宮博物院古建整體保護維修項目、財政部委托財政部預算評審中心評價的師范生免費教育政策項目、海關總署委托中國財政科學研究院評價的口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)運行維護費項目等。

“使用財政資金不僅要規(guī)范，更要有效率。在去年兩會期間審查預算時，我們提出了‘要著力提高財政支出的績效’這條意見。去年6月份在常委會會議對中央決算審查時，資金使用績效也就成為了一個重點。”全國人大預算工作委員會預決算審查室主任何成軍說，《2015年部分重點項目績效評價報告》就是在這樣的背景下出爐的。

人大如何監(jiān)督政府？看住“錢袋子”是最重要的手段?！敖衲甑腻X政府準備怎么花？”這個答案需要得到全國人大代表們的同意。每年兩會期間，預算審查是會議重要任務之一?！盀榱藥椭韨兏玫亻_展預算審查，從本屆人大二次會議開始，我們?yōu)榇砭帉懥艘槐静蕡D版的政府預算解讀，效果非常好。”何成軍說，在即將召開的2017年全國兩會上，代表們將拿到9份與預算審查相關的資料。

資料一本本增加，體現(xiàn)了預算審查監(jiān)督工作的一點點深入，反映了預算公開透明度的一步步提高?！氨热?，2015年之前中央對地方轉(zhuǎn)移支付情況僅僅在預算草案里有幾張表，非常簡單。但是預算法出臺后，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的預算草案實現(xiàn)了分地區(qū)、分項目編制，并增加了每個專項轉(zhuǎn)移支付的績效目標。”何成軍回憶說：“全國人大代表里有一些是地方財政廳的廳局長，他們看到這些變化后深有感觸，認為中央財政有魄力，轉(zhuǎn)移支付編得這么細致，過去是不敢想的?！?/p>

會議期間的時間畢竟有限，為了更好地審查預算，全國人大常委會提前開展了初步審查工作，并積極聽取利益相關方和專家學者們的意見?！?016年1月份，在全國兩會前，我們先聽取了教育部、人社部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等幾個部門的預算匯報。其中有一項預算是關于營養(yǎng)餐的，為此我們特別邀請了河北省一位中心小學的校長列席，聽取了他的意見和建議?！焙纬绍娬f，2016年，全國人大常委會還進一步建立了“預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議”的機制。