【核心看點(diǎn)】 黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口。在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的這個(gè)核心問題，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用

維護(hù)市場(chǎng)秩序

提供公共產(chǎn)品

調(diào)節(jié)收入分配

調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，維護(hù)市場(chǎng)秩序。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)參與者之間主要存在兩類關(guān)系：一是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的供求交換關(guān)系，二是生產(chǎn)者特別是同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。政府維護(hù)市場(chǎng)秩序，主要是著力維系這兩類關(guān)系的平衡。具體來說，就是要促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，保障消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)行權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管。

其二，提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)是，每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品或服務(wù)都不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)的減少。國(guó)防、外交、治安是最典型的公共產(chǎn)品或服務(wù)?；A(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、公共福利等為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要保障，也屬于公共產(chǎn)品或服務(wù)。提供這些公共產(chǎn)品或服務(wù)是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必備條件，承擔(dān)組織和保障這些公共產(chǎn)品或服務(wù)有效供給職能的只能是政府。在我國(guó)，政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)還涉及正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財(cái)政收支框架、推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革等諸多重要領(lǐng)域。

其三，調(diào)節(jié)收入分配。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府在合理調(diào)節(jié)居民收入分配方面具有重要作用。政府通過一系列制度安排和政策工具參與國(guó)民收入的初次分配與再分配，促進(jìn)國(guó)民收入在各部門、各地區(qū)、各單位以及社會(huì)成員之間合理分配，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。在我國(guó)收入分配制度改革中，政府應(yīng)在初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域同時(shí)發(fā)力，發(fā)揮積極作用。特別是在再分配領(lǐng)域，應(yīng)著力加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度；加大對(duì)低收入和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度；完善社會(huì)保障制度，縮小保障水平差距；積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化；加大扶貧力度，確保到2020年全面脫貧。

其四，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的原因有四個(gè)方面：一是由于存在總供給與總需求不一致的矛盾，市場(chǎng)配置資源會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這就需要政府進(jìn)行干預(yù)，通過財(cái)政政策、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)和投資，促使總供給和總需求趨于平衡，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。二是由于生產(chǎn)者追求生產(chǎn)利潤(rùn)最大化、消費(fèi)者追求消費(fèi)效益最大化，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用具有一定的自發(fā)性和盲目性，使得市場(chǎng)主體的個(gè)體利益可能與社會(huì)總體利益存在沖突。這就需要政府通過宏觀調(diào)控促使市場(chǎng)主體的個(gè)體利益和社會(huì)總體利益協(xié)調(diào)平衡。三是由于存在壟斷、外部影響、非對(duì)稱信息、公共產(chǎn)品不足等問題，可能導(dǎo)致某段時(shí)期或某個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。這就需要政府通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施對(duì)市場(chǎng)失靈狀態(tài)進(jìn)行矯正。四是由于社會(huì)主義生產(chǎn)目的是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性，可以使市場(chǎng)對(duì)資源的配置與社會(huì)主義生產(chǎn)目的趨于吻合。

改革實(shí)質(zhì)是處理政府和市場(chǎng)關(guān)系

認(rèn)識(shí)把握市場(chǎng)規(guī)律

劃清政府市場(chǎng)邊界

統(tǒng)籌把握有機(jī)結(jié)合

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。改革開放以來，我國(guó)改革由淺入深，由易到難，逐步深化，破解了許多制約和影響發(fā)展的重大難題，但是還有許多遺留和新產(chǎn)生的深層次矛盾和問題尚未得到有效的根本解決。目前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，老問題與新問題相互交織，國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素相互影響，要處理的問題遠(yuǎn)比以往更困難和復(fù)雜，要完成的任務(wù)遠(yuǎn)比以往更繁重和艱巨。

進(jìn)一步深化改革必須加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在諸多改革任務(wù)中，如何抓住牛鼻子，起到綱舉目張的作用？《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革的牽引作用，正是這一顛撲不破真理的具體體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)體制改革中又必須抓住最重要的核心問題。經(jīng)過30多年的改革開放，現(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)化程度有了明顯提高，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需克服的系列矛盾中的主要矛盾，突出表現(xiàn)為如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這告訴我們處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要從兩個(gè)方面入手。第一，如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用？要正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)規(guī)律的內(nèi)涵，即市場(chǎng)通過價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、供求規(guī)律等規(guī)律的作用實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。第二，如何更好發(fā)揮政府作用？一方面，當(dāng)前我國(guó)仍然存在市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的問題，政府要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，進(jìn)一步健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。另一方面，政府要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切實(shí)解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問題，堅(jiān)持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的決定性作用。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，關(guān)鍵在政府。

市場(chǎng)這只看不見的手和政府這只看得見的手是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架一體的“兩只手”，它們不是相互隔絕各行其是，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)力。既要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)的邊界，政府不能越界，更要統(tǒng)籌把握有機(jī)結(jié)合，政府必須盡職盡責(zé)。只有使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府作用，才能真正體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)。