黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨,提出了一系列新理念、新思路和新舉措,推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得了重大成效。其中,巡視工作就是濃墨重彩的一筆。

一、 實(shí)現(xiàn)了巡視工作的全覆蓋

習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》中說(shuō):“巡視是黨章賦予的重要職責(zé),是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措,是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！睘橛煤醚惨曔@把“利劍”,中央巡視組根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的指示精神,在巡視的對(duì)象、范圍上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。從黨的十八大以來(lái)的工作實(shí)踐看,正是因?yàn)檠惨暤膶?duì)象更加清晰、范圍更加明確,巡視組才更好地發(fā)揮了它的反腐“尖兵”作用。中央紀(jì)委立案審查的中管干部中,一半以上是根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索查處的。2015年11月,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》,明確中央紀(jì)委設(shè)置47家派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的全覆蓋。派駐機(jī)構(gòu)作為“常駐不走的紀(jì)檢組”,充分發(fā)揮了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì),對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意義重大。

二、 創(chuàng)新了巡視工作的新方式

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記:“要抓好工作創(chuàng)新,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,推動(dòng)巡視工作方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn),完善工作機(jī)制,增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性。”的新理念,中央巡視組創(chuàng)新了組織方式。從2013年第一輪巡視開(kāi)始,逐步建立和完善了組長(zhǎng)庫(kù)制度,組長(zhǎng)的人選有剛離開(kāi)工作崗位的,也有現(xiàn)職的,并且一次一授權(quán),誰(shuí)參加巡視不固定,巡視什么地區(qū)和單位也不固定。巡視組成員,也在未向中央要機(jī)構(gòu)、編制和人員的情況下,從中央紀(jì)委、中央組織部、審計(jì)署和各省區(qū)市抽調(diào),大大提高了中央巡視組的專業(yè)能力、工作效率和監(jiān)督實(shí)效。2014年3月,開(kāi)始了專項(xiàng)巡視,目前,常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合已成為巡視工作的新常態(tài)。對(duì)地方以常規(guī)巡視為主,輔之以專項(xiàng)巡視;對(duì)部門和企事業(yè)單位則以專項(xiàng)巡視為主,分領(lǐng)域、分類別開(kāi)展巡視。2015年,中央巡視組實(shí)行“一托二”、“一托三”的工作方式,即在一輪巡視中,每組巡視2-3個(gè)單位,這樣做,更有利于發(fā)現(xiàn)相同發(fā)展階段地區(qū)、同類企事業(yè)單位的共性問(wèn)題,破解推進(jìn)改革和制度建設(shè)的難題。在巡視過(guò)程中,派駐機(jī)構(gòu)與巡視組密切聯(lián)系,及時(shí)主動(dòng)向巡視組提供情況,在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中充分發(fā)揮了“前哨”作用。

三、 完善了巡視工作的新格局

習(xí)近平總書(shū)記指出:“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo),層層傳導(dǎo)壓力,層層落實(shí)責(zé)任。”中央與省區(qū)市巡視工作的業(yè)務(wù)關(guān)系,從過(guò)去的“指導(dǎo)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“領(lǐng)導(dǎo)”,一字之變,體現(xiàn)出了巡視工作格局的重大創(chuàng)新。既發(fā)揮了中央巡視工作的主體作用,又發(fā)揮了省級(jí)巡視工作的基礎(chǔ)作用,形成縱向全鏈條,全國(guó)一盤棋,做到了上下聯(lián)動(dòng),從而理順了巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)要求,夯實(shí)了巡視工作的組織基礎(chǔ)。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,省區(qū)市黨委負(fù)主體責(zé)任,巡視機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門等支持配合的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制已初步形成,為巡視工作提供了強(qiáng)有力的保障。派駐紀(jì)檢組充分利用現(xiàn)有編制,統(tǒng)籌安排,在設(shè)置形式上,采取單獨(dú)派駐和綜合派駐兩種形式。其中,綜合派駐紀(jì)檢組27家,紀(jì)檢組在一家機(jī)關(guān)辦公,管若干家的事,地位更加超脫,有利于增強(qiáng)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。

四、 運(yùn)用了巡視工作的新成果

巡視成果的運(yùn)用,是發(fā)揮巡視監(jiān)督作用、增強(qiáng)巡視工作成效的重要手段,也是維護(hù)巡視制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性、保持其強(qiáng)大生命力的重要保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要“把解決問(wèn)題的擔(dān)子壓給被巡視地區(qū)、單位黨委(黨組),明確責(zé)任,限期整改”。對(duì)于巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要讓被巡視地區(qū)、單位黨委(黨組)擔(dān)負(fù)巡視整改的主體責(zé)任,被巡視單位黨組織主要負(fù)責(zé)人是擔(dān)負(fù)落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人。要根據(jù)巡視反饋的問(wèn)題制訂問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單,做到全面整改,一個(gè)不落。黨委紀(jì)委書(shū)記和派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)要經(jīng)常與黨委、黨組書(shū)記交換意見(jiàn),推動(dòng)督促落實(shí)整改要求,同時(shí),要強(qiáng)化機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng),對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力的提出問(wèn)責(zé)建議,推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力的局面,真正把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)下去。巡視組還要根據(jù)整改進(jìn)行情況,積極會(huì)同案件監(jiān)督管理、組織人事等部門,跟蹤了解整改問(wèn)題、線索辦理情況,確保事事有回音,件件有落實(shí)。必要時(shí),對(duì)已巡視過(guò)的地方或部門殺個(gè)回馬槍,對(duì)整改不力的進(jìn)行“再整改”,對(duì)一些難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 “再發(fā)現(xiàn)”,對(duì)尚未深入了解的問(wèn)題“再了解”,持續(xù)形成“再震懾”,確保巡視工作見(jiàn)到實(shí)效。

五、 制定了巡視工作的新法規(guī)

黨的十八大以來(lái),巡視工作在探索中發(fā)展,在發(fā)展中不斷創(chuàng)新完善,中央和省區(qū)市都積累了許多豐富經(jīng)驗(yàn)和做法,這些都需要以制度的形式固定下來(lái),以便于今后更好地開(kāi)展巡視工作。同時(shí),影響和制約巡視工作深入開(kāi)展的體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面的問(wèn)題也日益突出,亟待通過(guò)修訂條例的方式加以解決。因此,制定新的巡視工作條例是巡視工作發(fā)展的必然結(jié)果,是巡視工作不斷深化改革的內(nèi)在需要。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)巡視工作條例的修訂提出了明確要求,“要及時(shí)總結(jié)黨的十八大以來(lái)巡視工作經(jīng)驗(yàn),把聚焦中心、堅(jiān)持‘四個(gè)著力’、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題形成震懾、創(chuàng)新組織制度和工作方式、善用巡視成果等寫入條例,不斷完善巡視制度,使各級(jí)巡視組能夠更好地依紀(jì)依法開(kāi)展巡視”。

可見(jiàn),正是巡視工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以及巡視工作條例的制度化制定,使得從嚴(yán)治黨打出了“組合拳”,發(fā)揮了震懾作用。當(dāng)前,政治生態(tài)已經(jīng)越來(lái)越好,不敢腐、不想腐、不能腐的體制機(jī)制已基本形成,巡視已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái),是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式,是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要手段,為全面從嚴(yán)治黨提供了有力保證。

李寧中央黨校科研部科研協(xié)作處副處長(zhǎng) 研究員