在已有地方實踐的基礎(chǔ)上，《守則》將“四必”以黨內(nèi)法規(guī)的方式固定下來，為干部選任嚴(yán)把入口關(guān)提供了有力的制度保障。

“三個不上會”“兩個不得”，嚴(yán)肅規(guī)則嚴(yán)格程序

如果說“凡提四必”是針對討論決定干部任免之前的環(huán)節(jié)，那么“三個不上會”與“兩個不得”則是直接針對討論決定這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“三個不上會”主要是干部任免討論決定的程序性規(guī)范，指討論決定時，沒有按規(guī)定進(jìn)行醞釀動議、民主推薦、組織考察的不上會，沒有按規(guī)定核實清楚有關(guān)問題的不上會，沒有按規(guī)定向上級報告或報告后未經(jīng)批復(fù)同意的干部任免事項不上會。

黨建專家指出，每一個“不上會”都是針對具體問題所采取的具體措施，“會前充分醞釀動議、民主推薦和組織考察，是推薦干部科學(xué)性的重要環(huán)節(jié)，如果這一環(huán)節(jié)不按規(guī)定進(jìn)行，很可能導(dǎo)致進(jìn)入討論決定‘視野’的干部缺乏群眾基礎(chǔ)或者能力不足。”

按規(guī)定核實清楚有關(guān)問題則是防止“帶病提拔”的必然要求，此前已有文件對此作出規(guī)定。2016年8月，中辦印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》要求強(qiáng)化任前把關(guān)，“前移審核關(guān)口，做到動議即審，該核早核……疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用”，《守則》對此又作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

實際上，對于第三個“不上會”，早在2010年中組部印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》就規(guī)定，在干部選拔任用工作中，有越級提拔干部等5種情形的，應(yīng)當(dāng)按照要求書面報告上一級組織人事部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行。

“對這一點的強(qiáng)調(diào)，主要是為了確保上一級黨委在干部選用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用?！眹倚姓W(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰說，另一方面，也是為防止違規(guī)操作。

實踐中，這一點已經(jīng)得到印證。浙江明確，針對巡視反饋進(jìn)行整改，整治執(zhí)行任期制不夠嚴(yán)格和違規(guī)破格提拔問題，對任期不滿3年的市委書記、市長調(diào)整，全部按要求向中組部報批，不批準(zhǔn)不動議。

“兩個不得”，即不得以個別征求意見、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替黨委(黨組)會集體討論決定干部任免，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人不得凌駕于組織之上，反對和防止個人或者少數(shù)人專斷，主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部討論決定干部任免的規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，是對民主集中制的貫徹落實。

十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》再次強(qiáng)調(diào)民主集中制，“凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會(或黨組)的領(lǐng)導(dǎo)”“堅決反對和防止獨斷專行或各自為政”。

“以往有些地方采用領(lǐng)導(dǎo)圈閱和個別征求意見等形式，易因信息的不對稱或不公開，使不同意見得不到真實反映，甚至導(dǎo)致一把手任意曲解的情況?！眳墙f，“干部任免屬于重要決策事項，必須嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則。黨委會集體討論有利于民主決策、科學(xué)決策，聽取不同意見?！?/p>

“五個不準(zhǔn)”劃定紅線，制約選人用人權(quán)力

2016年9月，天津市紀(jì)委通報天津津南區(qū)委原書記呂福春嚴(yán)重違紀(jì)案時提到，呂福春喜歡大規(guī)模批量提拔干部博“口碑”，如此“任性”提拔干部令人咋舌。現(xiàn)實中，類似呂福春不遵守干部任免程序，違規(guī)提拔干部的現(xiàn)象并不鮮見，中央巡視組向海關(guān)總署、保監(jiān)會、民航局等被巡視單位反饋巡視情況時，突擊提拔干部的問題均較為普遍。

對此，《守則》提出了“不準(zhǔn)突擊提拔調(diào)整干部”等“五個不準(zhǔn)”。黨建專家表示，“五個不準(zhǔn)”實際是對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”權(quán)力的有效制約。

一些地方已有相關(guān)探索。比如，青海2014年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約與監(jiān)督的暫行規(guī)定》，規(guī)定各層級黨政“一把手”不得直接分管干部人事工作，其中包括：不得臨時動議決定干部任免；不得個人決定干部任免或者個人改變黨委(黨組)會議集體作出的干部任免決定……

除了任人唯親、超職數(shù)配備干部等常見問題，“超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔任用干部”也值得注意。一段時間以來，為解決干部待遇問題，有些地方和部門搞所謂“低崗高配”，擾亂了干部的層級管理和權(quán)限管理?！坝械母刹坑衅涿麩o其實，有待遇無責(zé)任，許多不作為現(xiàn)象與此有關(guān)。”吳江認(rèn)為，必須做到嚴(yán)令禁止，必須零容忍。

黨建專家表示，整體而言，《守則》所強(qiáng)調(diào)的“凡提四必”“三個不上會”“兩個不得”“五個不準(zhǔn)”等，有著明確的內(nèi)在聯(lián)系：“凡提四必”是針對討論決定之前的組織考察環(huán)節(jié)，“三個不上會”也是針對上會前的環(huán)節(jié)，前者是正面清單，后者則是負(fù)面清單，兩大清單協(xié)同發(fā)力，把好上會前的環(huán)節(jié)關(guān)。而“兩個不得”是針對上會討論決定這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)而言，“五個不準(zhǔn)”是管住會后與日常。從這四個方面對干部選拔的各個環(huán)節(jié)實行了全覆蓋，從而把選人用人制度的籠子扎得更密。

“這樣，從會前到會后，從提名動議到討論決定，從會上討論決定到平時管理，形成一個完整的制約鏈條，切實堵住制度漏洞，有效防止選人用人的不正之風(fēng)?！眲⒎逭f。