當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。要加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高盈利能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率。

２０１７年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要進(jìn)一步把思想、行動(dòng)、工作重點(diǎn)統(tǒng)一到黨中央要求上來，增強(qiáng)定力、鞏固成果、乘勢(shì)而上。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能；去庫存要重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題；去杠桿要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；降成本要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度；補(bǔ)短板要既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，要加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)關(guān)鍵性改革，深化國企國資改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革、推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、有重點(diǎn)地推動(dòng)對(duì)外開放。

三、 適應(yīng)新常態(tài)必須始終把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，這是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)和艱巨繁重任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，這是我們治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，貫徹好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)具有特別重要的意義，在穩(wěn)的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)平衡性，反對(duì)機(jī)械靜止論，之前在論及深化經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，就反復(fù)強(qiáng)調(diào)過要處理好“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全局和局部的關(guān)系，頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系，膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”，充分體現(xiàn)了穩(wěn)與進(jìn)的辯證法。

穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)，宏觀政策必須要穩(wěn)，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。預(yù)期穩(wěn)，市場才能穩(wěn)，大局才能穩(wěn)，要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)法治環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)信心。要加強(qiáng)同市場的溝通，增強(qiáng)政策透明度，提高政府公信力。同時(shí)，要深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策不能“翻燒餅”，意思是要保持連貫性，要維持相對(duì)穩(wěn)定，別讓人摸不著頭腦。

穩(wěn)中求進(jìn)，不是無所作為，也不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為。２０１６年我們以“三去一降一補(bǔ)”為抓手，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，但更艱巨的任務(wù)還在后頭。２０１７年要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過去除沒有需求的無效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。同時(shí)，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，堅(jiān)決管住貨幣總量，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的特點(diǎn)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。２０１７年我們要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間７．０％－６．５％。一方面，穩(wěn)是主基調(diào)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要穩(wěn)定的宏觀環(huán)境；另一方面，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷進(jìn)展、有所突破。

２０１７年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。要在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。要加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，提高政府公信力。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作，擴(kuò)大人民群眾獲得感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

作者：作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院所長、博導(dǎo)，世界經(jīng)濟(jì)論壇全球議程理事會(huì)理事　楊宜勇