修訂后的人口與計劃生育法今年1月1日開始實施，一周后，全國計劃生育工作電視電話會議召開，會議強調(diào)，要完善配套政策措施，依法實施全面二孩政策，其中包括“要加強托幼、教育等基本公共服務(wù)”的提供。

但這一具體的制度該如何設(shè)計，顯然國家層面還在醞釀之中。

下月初，國家衛(wèi)生計生委相關(guān)司局將就“完善全面兩孩政策配套措施”召開專題研討會，其中就包括如何“加強托幼、教育等基本公共服務(wù)”。

對此，曾曉東表示，實際上，如何分割社會和家庭對0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育責(zé)任，是發(fā)達國家普遍面對的公共政策選擇問題。

按照選擇的道路不同，可以分為兩種模式。一種是英美模式，養(yǎng)育兒童被認為主要是家庭的責(zé)任，政府在嬰幼兒養(yǎng)育中的責(zé)任以不替代父母責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)。第二種模式是北歐模式。政府在兒童養(yǎng)育方面發(fā)揮積極作用，不僅提供慷慨的育兒假期、育兒補貼，還提供機構(gòu)化的兒童養(yǎng)育服務(wù)，以平衡家長工作和生活的沖突。

曾曉東建議，如果僅僅考慮0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育服務(wù)，考慮到中國人祖輩養(yǎng)育的傳統(tǒng)以及家庭成員之間相互依賴程度強的特點，同時也考慮嬰幼兒養(yǎng)育的巨大成本，家庭為主、社會為家庭提供可選擇的嬰幼兒養(yǎng)育服務(wù)可能是比較恰當(dāng)?shù)哪Ｊ?，并作出相?yīng)的制度安排。

曾曉東認為，使用“可選擇性的嬰幼兒養(yǎng)育”模式，而不是社會與家庭分擔(dān)的陳述方式，主要是想強調(diào)選擇自由。

尚曉媛告訴《法制日報》記者，對生育期的適齡夫婦提供更靈活的就業(yè)選擇，使他們可以更好地照料自己的孩子，并實現(xiàn)照料和工作之間的平衡。例如，在有薪產(chǎn)假之外，允許生育第二胎的父母享受更加靈活的就業(yè)和更長時間的不帶薪、或半薪半職的生育假期。

尚曉媛認為，這就需要國家支持多層次早期教育的發(fā)展，把早期教育逐步納入國家提供的公共服務(wù)項目中。

原新的建議則是，在依法行政大框架下，對于落實人口與計劃生育法的相關(guān)規(guī)定，最好由國務(wù)院制定行政法規(guī)，確保0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育得到制度化保障。

“在接收0-3歲嬰幼兒的托兒所普遍缺失的大背景下，各級政府部門和單位應(yīng)該率先設(shè)置單位的哺乳和嬰兒照護場所。”原新說，“現(xiàn)在提倡政府和企業(yè)興辦托兒所可能一時難以實現(xiàn)，那么首先創(chuàng)造一些母乳喂養(yǎng)的公共環(huán)境和空間，并不是難事兒?！?/p>