北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授曾曉東曾在接受《法制日報》記者采訪時表示，在我國，對兒童提供什么樣的服務(wù)、為家庭平衡工作與兒童養(yǎng)育之間的沖突提供什么幫助，都還未進行系統(tǒng)思考，由此導(dǎo)致的結(jié)果是，既沒有提供相應(yīng)公共服務(wù)，也沒有培育出相應(yīng)的市場化服務(wù)。

制定行政法規(guī)予以保障

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，新中國成立初期，曾對嬰幼兒保育作出制度安排——鼓勵城市中的工礦企業(yè)、機關(guān)、團體舉辦托兒所，以“解決勞動婦女的孩子的寄托與教育問題”。改革開放以后，托兒所數(shù)量日漸縮減。

原新也發(fā)現(xiàn)，改革開放以后，計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的過程，我們有一個很大的動作就是企業(yè)減負，該社會承擔(dān)的事情應(yīng)當(dāng)由社會承擔(dān)，但很遺憾，在這個過程中，托兒所從中國基本消失了。

曾曉東認為，我們應(yīng)該對此客觀看待，這種制度是和當(dāng)時的財稅制度聯(lián)系在一起的，政府以文件的形式規(guī)定企業(yè)提供福利?，F(xiàn)在，政府和企業(yè)的關(guān)系已經(jīng)從“上繳利潤”變?yōu)椤耙婪{稅”，要求企業(yè)提供相應(yīng)的福利設(shè)施已經(jīng)不再合法。

“除了財稅制度外，為方便婦女就業(yè)而提供的兒童養(yǎng)育的模式和質(zhì)量也受到了質(zhì)疑。因為設(shè)計兒童養(yǎng)育制度的出發(fā)點，是服務(wù)于兒童的發(fā)展而非服務(wù)于女性就業(yè)?！痹鴷詵|補充說。

曾曉東認為，當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的人認識到建立社會化嬰幼兒養(yǎng)育服務(wù)體系的重要性。重要性的表現(xiàn)之一是，祖輩看管打亂了年輕人及老年人各自的生活軌跡。其中，老年人和年輕人的沖突，老年人和年輕人各自付出的心理代價，是難以計算和度量的，這也成為家庭矛盾的主要來源。重要性的表現(xiàn)之二，就是隔代撫養(yǎng)產(chǎn)生的兒童發(fā)展問題。有許多研究表明，祖輩撫養(yǎng)的兒童，相對于父母養(yǎng)育的兒童，膽小、不合群、自理能力差。

“這些都在說明，政府部門需要盡快研究建立包括嬰幼兒養(yǎng)育體系在內(nèi)的兒童發(fā)展‘一攬子服務(wù)’框架?！痹鴷詵|說。

實際上，這個問題已經(jīng)開始納入國家教育發(fā)展視野。

2010年頒布的《國家中長期教育規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，已經(jīng)提出基本普及學(xué)前教育?！爸匾?-3歲嬰幼兒教育?！本V要指出。構(gòu)建早期教育公共服務(wù)體系，成為綱要的應(yīng)有之義。

2015年12月底，十二屆全國人大常委會審議通過了人口與計劃生育法修正案，明確全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女。

在“全面二孩”政策背景下，綱要的要求顯得更為迫切。