核心要點(diǎn):

■ 近年來,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨下行壓力,國(guó)際上又出現(xiàn)了“中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)策源地”“中國(guó)可能成為下一次全球經(jīng)濟(jì)衰退的發(fā)源地”等雜音噪音。出現(xiàn)這樣的聲音并不奇怪,每到中國(guó)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),類似的聲音都會(huì)出現(xiàn)。盡管這些論調(diào)不會(huì)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同,但其傳播對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有害的,需要進(jìn)行辨析。

■ 國(guó)際金融危機(jī)的沖擊自不待言,中國(guó)在經(jīng)歷了30多年高速增長(zhǎng)后,速度放緩符合一般規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大,原有發(fā)展方式下的勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束加大等問題逐漸顯現(xiàn),傳統(tǒng)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力減弱,必然迎來速度換擋節(jié)點(diǎn)。世界上許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也都經(jīng)歷過類似過程。

■ 面對(duì)危機(jī),一些發(fā)達(dá)國(guó)家奉行以鄰為壑的短期政策,導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)散,拖累了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美聯(lián)儲(chǔ)于去年12月啟動(dòng)近10年來首次加息,歐洲央行的量化寬松措施不斷加碼,日本央行一再下調(diào)負(fù)利率水平,主要經(jīng)濟(jì)體的政策分化大大增加了全球匯率、資金流動(dòng)、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性和波動(dòng)性。

■ 2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,中國(guó)與國(guó)際社會(huì)密切配合,協(xié)調(diào)政策,積極參與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。在巴黎氣候變化會(huì)議上,中國(guó)主動(dòng)承諾減排義務(wù);為最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特惠貿(mào)易待遇,對(duì)來自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅;不斷增加對(duì)外援助投入,主動(dòng)減免發(fā)展中國(guó)家的債務(wù),設(shè)立“南南合作援助基金”,增強(qiáng)其他發(fā)展中國(guó)家自主發(fā)展的能力。

改革開放30多年來,伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的,既有國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的高度贊揚(yáng),也有“中國(guó)威脅論”“中國(guó)崩潰論”等風(fēng)言風(fēng)語。近年來,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨下行壓力,國(guó)際上又出現(xiàn)了“中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)策源地”“中國(guó)可能成為下一次全球經(jīng)濟(jì)衰退的發(fā)源地”等雜音噪音。出現(xiàn)這樣的聲音并不奇怪,每到中國(guó)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),類似的聲音都會(huì)出現(xiàn)。盡管這些論調(diào)不會(huì)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同,但其傳播對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有害的,需要進(jìn)行辨析。

一、 中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有在發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的能力

發(fā)展始終與問題相伴相生,一個(gè)國(guó)家只要發(fā)展就一定會(huì)遇到矛盾和問題。中國(guó)也不例外。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的矛盾和問題,是局部顯現(xiàn)、總體可控的,是過去30多年高速發(fā)展過程中積累的,正隨著改革發(fā)展的不斷推進(jìn)逐步得到解決,這些矛盾和問題決不會(huì)轉(zhuǎn)化成導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”和全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)。而且,近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出越來越多的積極因素,風(fēng)險(xiǎn)逐步得到釋放,經(jīng)濟(jì)正朝著更加健康的方向發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,不會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在一些人眼中,中國(guó)最大的風(fēng)險(xiǎn)無疑是經(jīng)濟(jì)增速下滑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2008年國(guó)際金融危機(jī)前年均10%左右下降到2015年的6.9%和今年前三季度的6.7%。對(duì)此應(yīng)該怎么看?首先,國(guó)際金融危機(jī)的沖擊自不待言,中國(guó)在經(jīng)歷了30多年高速增長(zhǎng)后,速度放緩符合一般規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大,原有發(fā)展方式下的勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束加大等問題逐漸顯現(xiàn),傳統(tǒng)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力減弱,必然迎來速度換擋節(jié)點(diǎn)。世界上許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也都經(jīng)歷過類似過程。其次,中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩總體而言不是被動(dòng)、消極、無序的,而是主動(dòng)、積極、有序的,不是某些人所講的失速甚至硬著陸,而是逐步放緩、緩中趨穩(wěn)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速依然位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列,連續(xù)3年每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人,與大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑伴隨失業(yè)率升高形成鮮明對(duì)比。事實(shí)上,這種旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的減速換擋,不僅不會(huì)成為風(fēng)險(xiǎn)的源頭,反而在長(zhǎng)遠(yuǎn)上有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三,盡管一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩,一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。傳統(tǒng)行業(yè)的“去產(chǎn)能”正在為新動(dòng)能的持續(xù)積累提供空間和動(dòng)力。今年前三季度,中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)10.8%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)10.6%和9.1%,全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)26.1%。

政策儲(chǔ)備充足,防控風(fēng)險(xiǎn)游刃有余。風(fēng)險(xiǎn)不是孤立存在的,在一個(gè)國(guó)家往往多重風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)出現(xiàn)、相互疊加。研判中國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),不僅要準(zhǔn)確識(shí)別具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),更要綜合評(píng)估中國(guó)總體防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。從宏觀調(diào)控能力來看,我國(guó)財(cái)政赤字率為3%,政府負(fù)債率在40%左右,中央政府負(fù)債率不到16%,這在世界各國(guó)中是比較低的,實(shí)施積極的財(cái)政政策有較大空間;居民儲(chǔ)蓄率高,發(fā)展多層次資本市場(chǎng)潛力大,可以綜合運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率、再貸款、中期借貸便利等各類貨幣政策工具,保持流動(dòng)性合理充裕,實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策、優(yōu)化金融資源配置有很大余地。從綜合國(guó)力來看,中國(guó)擁有世界上最完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力,2015年GDP達(dá)到67.7萬億元,外匯儲(chǔ)備規(guī)模超過3萬億美元,這些都為抵御經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)提供了強(qiáng)大支撐。

改革不斷深化,持續(xù)健康發(fā)展前景可期。風(fēng)險(xiǎn)是可以轉(zhuǎn)化的,繁華景象背后可能隱藏著危機(jī),困難挑戰(zhàn)也可以昭示機(jī)遇。中國(guó)成功應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、美國(guó)次貸危機(jī)、歐債危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn),就是堅(jiān)持以深化改革在發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的突出矛盾和主要問題是結(jié)構(gòu)性問題,表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。我們以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng),著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前,“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)正在全面得到落實(shí),有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的體制機(jī)制正在形成,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,新的發(fā)展動(dòng)力加快成長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大、動(dòng)力充沛、后勁充足,正穩(wěn)步向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn),發(fā)展前景十分光明。

二、 世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和隱患來自西方發(fā)達(dá)國(guó)家

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患,但這種風(fēng)險(xiǎn)和隱患不是源于中國(guó),而是源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。請(qǐng)看以下事實(shí)。

傾銷新自由主義和西式民主給一些國(guó)家?guī)韲?yán)重災(zāi)難。20世紀(jì)80年代末90年代初,西方國(guó)家不遺余力地向全世界推銷新自由主義,通過國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際組織的有條件援助,借助西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的學(xué)術(shù)無國(guó)界的幌子,在眾多轉(zhuǎn)型國(guó)家推行經(jīng)濟(jì)上的全盤私有化、政治上的西式民主化。結(jié)果導(dǎo)致這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下降,事關(guān)國(guó)家發(fā)展命脈的許多行業(yè)被“內(nèi)部人”和外國(guó)戰(zhàn)略投資者所控制,社會(huì)問題叢生,犯罪活動(dòng)明顯增加,不少國(guó)家因此分崩離析。西方強(qiáng)勢(shì)輸出的自由化、民主化政策給這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深重災(zāi)難,東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家歷經(jīng)數(shù)年痛苦衰退,到1998年平均加權(quán)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也只達(dá)到轉(zhuǎn)軌前的67%;俄羅斯在“休克療法”之后用了20年時(shí)間才恢復(fù)到1990年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)絕對(duì)值;還有很多拉美國(guó)家至今仍深陷泥潭無法脫身。

打著維護(hù)安全的幌子卻成為世界和平穩(wěn)定的最大隱患。經(jīng)濟(jì)安全是人類社會(huì)最基本的安全,脫離了經(jīng)濟(jì)安全,其他安全都無法得到保證。因此,很多問題說到底都是經(jīng)濟(jì)問題。從歷史上的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng),到現(xiàn)如今東歐的反導(dǎo)系統(tǒng)部署、南海挑釁、朝鮮半島動(dòng)作,表面上雖然有著不同的目的,打著維護(hù)世界安全的口號(hào),但背后的實(shí)質(zhì)依然是為了攫取經(jīng)濟(jì)利益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)霸權(quán),試圖按照自己的意愿將世界劃分成一個(gè)個(gè)符合自身利益的區(qū)塊,并根據(jù)自己的利益需要進(jìn)行調(diào)配。某些國(guó)家以犧牲其他國(guó)家和地區(qū)和平穩(wěn)定為代價(jià)滿足自己的利益訴求,事實(shí)上已成為世界最大的不穩(wěn)定因素和安全隱患。

各自為政、保護(hù)主義導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。面對(duì)危機(jī),一些發(fā)達(dá)國(guó)家奉行以鄰為壑的短期政策,導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)散,拖累了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美聯(lián)儲(chǔ)于去年12月啟動(dòng)近10年來首次加息,歐洲央行的量化寬松措施不斷加碼,日本央行一再下調(diào)負(fù)利率水平,主要經(jīng)濟(jì)體的政策分化大大增加了全球匯率、資金流動(dòng)、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性和波動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折,保護(hù)主義、內(nèi)顧傾向抬頭。據(jù)世貿(mào)組織近期發(fā)布的報(bào)告,從去年10月中旬到今年5月中旬,二十國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)的貿(mào)易限制措施高達(dá)145項(xiàng),平均每個(gè)月出臺(tái)近21項(xiàng),創(chuàng)2009年以來的新高。在美國(guó),總統(tǒng)大選中“反全球化”論調(diào)廣受追捧,“自由貿(mào)易”反而成了備受攻擊的對(duì)象。貿(mào)易、投資保護(hù)主義的橫行,使得全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉步維艱,增加了世界經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、 中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器和動(dòng)力源

化解風(fēng)險(xiǎn),一靠治理,二靠發(fā)展。在這兩方面,自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來,中國(guó)已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),并成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器和動(dòng)力源。不僅如此,中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體,在實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí),積極為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

中國(guó)以自身的持續(xù)發(fā)展為世界帶來更多機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來,中國(guó)逐步成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎,從2008年到2015年,中國(guó)貢獻(xiàn)了全球GDP增長(zhǎng)總量的47%,是當(dāng)之無愧的世界經(jīng)濟(jì)“火車頭”。中國(guó)是全球最大的貨物貿(mào)易出口國(guó),為全球市場(chǎng)提供了大規(guī)模低價(jià)制成品,增進(jìn)了進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者的福利水平,有力地抑制了全球通貨膨脹。中國(guó)又是全世界最具活力、增長(zhǎng)最快的消費(fèi)市場(chǎng),一年的貨物與服務(wù)進(jìn)口額超過2萬億美元,為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。上世紀(jì)90年代以來,中國(guó)一直是吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家,為各國(guó)提供了分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。同時(shí),中國(guó)迅速崛起成為世界第三大對(duì)外投資國(guó),為全球跨境投資增長(zhǎng)注入了新活力,尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資,帶去了適用技術(shù),對(duì)其推進(jìn)工業(yè)化、加快技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)和減少貧困具有特殊意義。

中國(guó)以向國(guó)際社會(huì)提供公共物品實(shí)現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)時(shí),中國(guó)堅(jiān)持人民幣不貶值,成為抵御金融危機(jī)的中流砥柱。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,中國(guó)與國(guó)際社會(huì)密切配合,協(xié)調(diào)政策,積極參與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。在巴黎氣候變化會(huì)議上,中國(guó)主動(dòng)承諾減排義務(wù);為最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特惠貿(mào)易待遇,對(duì)來自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅;不斷增加對(duì)外援助投入,主動(dòng)減免發(fā)展中國(guó)家的債務(wù),設(shè)立“南南合作援助基金”,增強(qiáng)其他發(fā)展中國(guó)家自主發(fā)展的能力。中國(guó)同沿線國(guó)家攜手共建“一帶一路”、出資設(shè)立絲路基金、倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等一系列充滿中國(guó)特色的公共產(chǎn)品,充實(shí)豐富了全球治理的手段與內(nèi)涵。中國(guó)已經(jīng)成為連接發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家橋梁的構(gòu)建者、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的促進(jìn)者、構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)治理體系中負(fù)責(zé)任的參與者。

中國(guó)以東方智慧為人類社會(huì)擘畫新的發(fā)展愿景。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,人類命運(yùn)共同體和利益共同體逐步形成,全球治理體制變革迎來歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。是繼續(xù)搞“贏者通吃”還是“和衷共濟(jì)、和合共生”,是以鄰為壑還是精誠(chéng)合作共謀發(fā)展,是少數(shù)人說了算還是大家商量著辦,成為決定未來走向的關(guān)鍵。中國(guó)把獨(dú)有的東方智慧融入全球治理理念,積極推進(jìn)高水平對(duì)外開放,積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理,推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。在G20杭州峰會(huì)上,習(xí)近平主席莊嚴(yán)承諾:“我們的目標(biāo)是讓增長(zhǎng)和發(fā)展惠及所有國(guó)家和人民,讓各國(guó)人民特別是發(fā)展中國(guó)家人民的日子都一天天好起來!”中國(guó)以創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容為世界發(fā)展開出藥方,所倡導(dǎo)的新機(jī)制新倡議,不是為了另起爐灶,而是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善;不是要一家唱獨(dú)角戲,營(yíng)造自己的后花園,而是要?dú)g迎和支持各國(guó)共同發(fā)展。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是,中國(guó)方案是理念、路徑與目標(biāo)的高度統(tǒng)一,發(fā)展思路清晰、具體,具有建設(shè)性和可落實(shí)性,無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,都能從中找到自己的位置和角色。中國(guó)方案已經(jīng)取得了一系列成果,并開始實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出泥潭、化解全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一劑良方。