審批事項“死灰復燃”的根源

實踐中，一些部門和地方將審批事項進行“打包”或者“拆分”處理，或?qū)徟案念^換面”為“核準”“備案”“指標”，使審批事項“死灰復燃”，其根源在于行政審批制度改革未能與政府機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌進行、一體謀劃。審批事項取消下放后，機構(gòu)沒有改革，職能沒有轉(zhuǎn)變，就為審批事項的“死灰復燃”留下了空間。

行政審批制度改革是逆水行舟，不進則退，甚至慢進也退。必須通過深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批體制機制，建立相對集中行使行政審批權(quán)和“一顆印章管審批”的體制機制。在審批事項取消下放的同時，撤銷或調(diào)整相關(guān)機構(gòu)和職能，將原審批機構(gòu)的工作重心轉(zhuǎn)向本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策和行業(yè)標準的制定和實施，組織推動事業(yè)發(fā)展，加強市場活動監(jiān)管，有效提供公共服務。

怎樣避免出現(xiàn)審批事項取消下放后的“空檔期”

為實現(xiàn)立法與改革相銜接，重大改革于法有據(jù)，避免出現(xiàn)審批事項取消下放后的“空檔期”，應實現(xiàn)政策主導型改革向法治主導型改革的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和保障作用，在法治政府建設過程中推動行政審批制度改革。

在中央層面，除國務院及其所屬部門通過規(guī)范性文件設定的行政審批事項，國務院可以規(guī)范性文件的方式調(diào)整或廢止外，涉及法律設定的行政審批事項，國務院應當根據(jù)憲法與立法法規(guī)定的法律修改和廢止程序，提請全國人大常委會予以修訂或廢止；涉及行政法規(guī)設定的行政審批事項，國務院應當通過修改或廢止行政法規(guī)的程序取消或下放。在地方，凡涉及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定的行政審批事項的調(diào)整或取消，也必須遵循地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章修訂、廢止程序的規(guī)定，通過修訂、廢止相應地方性立法的方式實現(xiàn)。

隨著改革的深入，作為行政審批制度基礎(chǔ)的行政許可法修改也應當提到議事日程上。應當總結(jié)幾年來行政審批制度改革的經(jīng)驗，將比較成熟的改革舉措及時上升為法律規(guī)范，檢討行政許可法實施中存在的問題，特別是針對行政審批制度改革中存在的制度障礙，提出修改意見，確保在法治的框架內(nèi)推動改革，實現(xiàn)行政審批領(lǐng)域的重大改革于法有據(jù)。將行政審批制度改革全面納入法治軌道，就是要以法治的方式推動改革，以剛性的制度管權(quán)限權(quán)，這樣雖然會犧牲部分改革的效率，但是增加了改革的合法性與權(quán)威性，并從根本上解決了審批事項的法律依據(jù)問題，從長遠看也才是真正有效的改革。

完善行政審批制度改革程序

通過完善程序，可以實現(xiàn)行政審批制度改革的法治化、科學化、民主化，提高改革質(zhì)量，增強社會認同感，推進政府職能轉(zhuǎn)變。要完善行政審批制度改革的程序就是建立信息公開、專家論證、風險評估和公眾參與等程序機制。

首先，信息公開是專家論證、風險評估和公眾參與的前提。各級政府在簡政放權(quán)的過程中，應主動公開擬取消下放審批事項的項目名稱、審批部門、設定依據(jù)、實施情況和取消下放的理由。同時，應公布專家論證、風險評估和公眾參與的方式和程序。

其次，專家論證是對簡政放權(quán)的內(nèi)容進行科學、全面的論證，提出意見和建議，使改革更加科學、合理、可行，提高改革質(zhì)量。各級政府應建立行政審批制度改革咨詢論證專家?guī)?，并從專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)領(lǐng)域的專家參與改革的相關(guān)論證和討論活動。

再次，對涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域的行政審批制度改革，應進行風險評估。通過“風險確定”和“風險評價”來為決策提供風險判斷，為決策提供最大限度防范風險發(fā)生或減少風險損害的幫助。

最后，民之所望，施政所向。人民群眾對審批之弊感受最深，對簡什么政、放什么權(quán)最有發(fā)言權(quán)。以目標和問題為導向的行政審批制度改革，應通過討論會、座談會、聽證會、民意調(diào)查等形式，廣泛聽取利害關(guān)系方和群眾的意見，讓市場主體和社會管理對象充分參與到改革的過程中。

總之，只有經(jīng)過充分公開信息，征求多方意見，專家參與論證，科學評估風險等程序，行政審批制度改革才能更加法治化、科學化、民主化，人民群眾才能切實感受到行政審批制度改革和法治政府建設的成效。

（作者為中國政法大學副校長、教授、博士生導師 馬懷德）