簡政放權(quán)既是法治政府建設(shè)的基本內(nèi)容，也是政府依法全面履行職責的重要目標。十八大以來，從中央到地方不斷推進行政審批制度改革，從效果上看，通過分批取消下放行政審批事項，形成了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和市場創(chuàng)造力，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性”等新思路、新理念，為進一步深化行政審批改革指明了目標與方向。各級政府不斷推進行政審批制度改革，簡政放權(quán)，取得了重要成果，但也必須看到，隨著改革的深入，簡政放權(quán)已越來越觸及部門核心利益，改革難度逐漸加大，法治化程度依然不高。

行政審批制度改革是全面深化改革、行政體制改革和簡政放權(quán)的重要組成部分，也是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，特別是政府依法全面履行行政職責的關(guān)鍵。做好行政審批制度改革要堅持問題導向、目標導向和成效導向，著力解決目前改革實踐中存在的問題，把握改革的一般規(guī)律，創(chuàng)新行政審批體制機制，將改革納入法治軌道，用法治思維和法治方式推動改革。

群眾和企業(yè)是否滿意，是檢驗簡政放權(quán)成效的根本標準

行政審批制度改革成效如何，人民群眾的感受最真最深。群眾和企業(yè)是否滿意，是檢驗簡政放權(quán)成效的根本標準。改革進展與人民群眾的期待有較大差距的根源在于未改變數(shù)量控制型的改革思路。用數(shù)量指標推動改革，就使得“含金量”不高、“不痛不癢”、細枝末節(jié)的項目被大量取消下放，而阻礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)的審批事項依然存在，市場主體對簡政放權(quán)的效果感受不明顯。

因此，行政審批制度改革的效果不能僅從削減的數(shù)量上進行判斷，關(guān)鍵要從質(zhì)量上看群眾和企業(yè)辦事的程序是否更簡便、成本是否更低廉。應堅持以群眾需求為導向，從數(shù)量控制型改革轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升型改革，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。這樣才能從根本上方便市場主體的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營，從關(guān)鍵處激發(fā)市場活力和市場創(chuàng)造力?？傊?，改革要向深水區(qū)涉進，向“硬骨頭”動手。

并非取消下放的審批事項越多越好，應樹立“當減則減、當留則留”的理念

行政審批制度改革，并非取消下放的審批事項越多越好，應樹立“當減則減、當留則留”的理念。目前，改革中究竟應該簡哪些政、放哪些權(quán)、管哪些事，還不夠明確，簡政放權(quán)的類型化沒有充分體現(xiàn)。以審批的功能與作用為標準，可將現(xiàn)行作為改革對象的行政審批分為以資源配置為目的的審批、以限制市場進入為目的的審批和以預防和控制有社會危害性的活動為目的的審批三大類。

資源配置類審批是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，國家壟斷所有資源，然后以審批的形式配置給私人。這種方式忽視了對私人資源利益的尊重和保護，導致資源利用效率低下，并產(chǎn)生了嚴重的資源分配不均問題。國家應減少對資源的壟斷和控制，用市場主體公平競爭的方式取代審批許可的方式。

市場進入類審批是行政審批制度改革的突破口，是改革推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和市場創(chuàng)造力的重點領(lǐng)域，是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，降低進入門檻，打破進入壁壘，加強事中事后監(jiān)管，做到凡市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批。

危害控制類審批覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護、道路交通安全等眾多社會活動領(lǐng)域。在涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，僅靠政府事后監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)，不足以防止危害發(fā)生，不能做到防患于未然。因此，對涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的監(jiān)管，重在事前控制，行政審批須發(fā)揮應有作用。

總之，行政審批制度改革不是一放了之，應以“當減則減、當留則留”為原則，堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。在簡什么政、放什么權(quán)、管什么事上，應當確立“簡市場規(guī)制之政，放過度集中之權(quán)，管健康安全之事”的理念。