今年1月1日起，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”(簡(jiǎn)稱“全面二孩”政策)正式實(shí)施。然而，在寄望“全面二孩”政策緩解我國(guó)低生育率、少子化和老齡化問(wèn)題的同時(shí)，我們不得不重視“全面二孩”政策引起的人口變動(dòng)對(duì)我國(guó)教育領(lǐng)域產(chǎn)生的基礎(chǔ)性和全局性影響。因此，“全面二孩”政策實(shí)施以后，亟須對(duì)教育領(lǐng)域受到的影響進(jìn)行研究，對(duì)教育領(lǐng)域各學(xué)段在校學(xué)生規(guī)模的變動(dòng)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，提前做好教育資源規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策帶來(lái)的影響。

其中，學(xué)前教育作為教育領(lǐng)域的起跑階段，能否保障“全面二孩”政策增加的學(xué)齡兒童共同起跑？在“全面二孩”政策作用下，學(xué)前教育現(xiàn)有校舍、教師、經(jīng)費(fèi)等資源是否足夠承載學(xué)齡兒童入學(xué)的壓力？如果不能厘清“全面二孩”政策帶來(lái)的以上問(wèn)題，對(duì)學(xué)前教育規(guī)劃和教育資源合理配置是巨大的阻礙。所以，教育學(xué)界和決策部門都在致力于盡快解決這些問(wèn)題。

對(duì)此，我們?cè)趪?guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化教育體制的社會(huì)支持系統(tǒng)研究”的資助下，試圖基于人口預(yù)測(cè)的方法對(duì)“全面二孩”政策下學(xué)前教育的園舍規(guī)模、教師規(guī)模和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)比我國(guó)學(xué)前教育現(xiàn)有的辦學(xué)資源，分析其中存在的教育資源供需矛盾，進(jìn)而提出學(xué)前教育應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策的針對(duì)性措施，以期為學(xué)前教育資源規(guī)劃提供一定參考。

2021年，后二孩時(shí)代將迎來(lái)入園最高峰年

由于2016年正式實(shí)施“全面二孩”政策，最早因“全面二孩”政策而出生的兒童將在3年以后即2019年達(dá)到學(xué)前教育的入學(xué)年齡。本研究預(yù)測(cè)“全面二孩”政策將從2019年開(kāi)始對(duì)學(xué)前教育階段的適齡幼兒規(guī)模產(chǎn)生影響，2019年到2021年間因“全面二孩”政策而新增的學(xué)前教育適齡幼兒迅速增多，之后增速開(kāi)始回落。其中，在2021年左右，“全面二孩”政策對(duì)學(xué)前教育階段適齡幼兒規(guī)模擴(kuò)大的影響最大，當(dāng)年學(xué)前教育階段的適齡幼兒將因“全面二孩”政策增加1500萬(wàn)人左右。

具體來(lái)看，2019年學(xué)前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒接近600萬(wàn)人，2020年將新增1100萬(wàn)人左右。隨后，新增學(xué)齡人口在2021年達(dá)到1500萬(wàn)人左右之后，2022年回落至1400萬(wàn)人左右，2023年、2024年保持在1200多萬(wàn)人，之后3年開(kāi)始以每年減少100萬(wàn)人左右的速度回落。到2028年，新增適齡幼兒又上升到1000萬(wàn)人左右，隨后2029年到2033年的新增適齡幼兒都維持在每年新增900萬(wàn)人左右。最后，2024年和2025年的新增適齡幼兒又下降至700萬(wàn)人左右。

“全面二孩”政策實(shí)施以后，學(xué)前教育階段的適齡幼兒在未來(lái)3年左右并不會(huì)出現(xiàn)大的變化，而從2019年開(kāi)始，將開(kāi)始迅速增多，到2021年達(dá)到一個(gè)峰值，之后又開(kāi)始逐漸減少。

具體來(lái)說(shuō)，2016年到2018年，學(xué)前教育階段的適齡幼兒將維持在5200萬(wàn)人左右。從2019年開(kāi)始，學(xué)前教育階段的適齡幼兒出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，到2021年達(dá)到6600萬(wàn)人左右。隨后，從2022年到2035年，學(xué)前教育階段的適齡幼兒一直保持勻速減少的趨勢(shì)。其中，學(xué)前教育階段的適齡幼兒在2027年減少到大約2016年的規(guī)模，之后2029年減少至5000萬(wàn)人以下，到2035年大約還有4200萬(wàn)人左右。

對(duì)學(xué)前教育而言，未來(lái)適齡幼兒的增長(zhǎng)主要依靠放開(kāi)“全面二孩”政策引起的人口生育增量，并在短期內(nèi)出現(xiàn)適齡幼兒規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)象。然而，從長(zhǎng)期來(lái)看，“全面二孩”政策的作用依然無(wú)法扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育適齡幼兒減少的趨勢(shì)。

2021年，在園幼兒數(shù)預(yù)計(jì)近5800萬(wàn)

“全面二孩”政策帶來(lái)的人口增長(zhǎng)將從2019年開(kāi)始影響學(xué)前教育的適齡幼兒規(guī)模，因此本研究假設(shè)2015年到2018年學(xué)前教育毛入園率繼續(xù)以3.48%的增長(zhǎng)速度提升，2018年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到84.4%。從2019年起，隨著學(xué)前教育適齡幼兒規(guī)模因“全面二孩”政策而迅速擴(kuò)大，學(xué)前教育毛入園率增速放緩。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育重視程度和投入力度也將不斷加大，將會(huì)進(jìn)一步提高我國(guó)學(xué)前教育的普及程度。

在此基礎(chǔ)上，本研究結(jié)合前面預(yù)測(cè)出的未來(lái)20年學(xué)前教育適齡幼兒數(shù)據(jù)，計(jì)算得到“全面二孩”政策實(shí)施后我國(guó)學(xué)前教育的在園幼兒規(guī)模：從2019年開(kāi)始，我國(guó)學(xué)前教育階段在園幼兒數(shù)將出現(xiàn)大幅度增加，持續(xù)增加到2021年達(dá)到最大值，之后又開(kāi)始逐步減小。其中，學(xué)前教育階段在園幼兒總體規(guī)模從2018年的大約4467.94萬(wàn)人增加到2019年的大約4981.39萬(wàn)人，增加513.45萬(wàn)人，增幅約為11.49%。到2020年，學(xué)前教育階段的在園幼兒數(shù)大約有5449.61萬(wàn)人，相比2019年，增加大約468.22萬(wàn)人，增幅為9.4%。隨后，2021年學(xué)前教育階段的在園幼兒數(shù)達(dá)到5750.82萬(wàn)人，在2020年基礎(chǔ)上增加了301.2萬(wàn)人，增幅5.53%。2021年之后，我國(guó)學(xué)前教育階段在園幼兒規(guī)模逐步縮小，2026年開(kāi)始縮小到5000萬(wàn)人以下，到2035年只有大約4254.78萬(wàn)人。