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遲福林:以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革

2016年11月11日 10:34 | 作者:遲福林 | 來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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政府與市場(chǎng)的關(guān)系決定結(jié)構(gòu)性改革成效

面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn),無論是發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體,都需要在市場(chǎng)開放中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。就是說,在國際國內(nèi)市場(chǎng)高度融合的今天,理順政府與市場(chǎng)關(guān)系需要全球視野。中國作為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的大國,政府的重要作用之一,就是從制度上保障市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。

1.推進(jìn)市場(chǎng)開放是結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。2008年國際金融危機(jī)以來,盡管貨物貿(mào)易的增速明顯下降,但在經(jīng)濟(jì)信息化、服務(wù)化趨勢(shì)推動(dòng)下,全球服務(wù)貿(mào)易快速增長。2000—2014年的14年內(nèi),全球服務(wù)貿(mào)易增長了6倍左右,服務(wù)貿(mào)易開始成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的主要引擎。對(duì)中國來說,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程將是同世界經(jīng)濟(jì)深度互動(dòng)、向世界不斷開放市場(chǎng)的過程。例如,中國不僅需要繼續(xù)引進(jìn)外資,也需要企業(yè)主動(dòng)“走出去”;發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),需要在工業(yè)3.0、4.0等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極“引進(jìn)來”;發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),需要對(duì)外來投資有序開放市場(chǎng)。今天,以市場(chǎng)開放為重點(diǎn)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系,就是要拓寬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)空間,就是要放大結(jié)構(gòu)性改革的市場(chǎng)效應(yīng),就是要將結(jié)構(gòu)性改革建立在各國市場(chǎng)相互開放、互利共贏的基礎(chǔ)之上。

2.推進(jìn)市場(chǎng)開放是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需求。市場(chǎng)開放是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì),是全球結(jié)構(gòu)性改革面臨著的重大課題。對(duì)中國來說,需要把市場(chǎng)開放的重點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,通過服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放釋放市場(chǎng)活力。例如:第一,推動(dòng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放與服務(wù)貿(mào)易開放的結(jié)合。這不僅有利于拓寬國內(nèi)投資渠道,而且有利于拓寬外來投資空間,由此利用社會(huì)資本和外資做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)升級(jí)。第二,推動(dòng)“一帶一路”與建設(shè)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn),以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托,打造高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)全球性、區(qū)域性自由貿(mào)易進(jìn)程,可以使“一帶一路”在加快沿線國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革中扮演更為重要的角色。第三,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化與雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的結(jié)合。比如,爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)中歐自貿(mào)區(qū)的重大突破,這有利于中歐市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有利于促進(jìn)中歐雙方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長。第四,推動(dòng)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與服務(wù)貿(mào)易開放的結(jié)合。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí),使之承擔(dān)起服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放先行先試的重要作用。

3.推進(jìn)市場(chǎng)開放是各國政府的重要職責(zé)。從現(xiàn)實(shí)看,貿(mào)易保護(hù)主義往往意味著保護(hù)落后產(chǎn)業(yè)、排斥市場(chǎng)開放和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),往往意味著政府對(duì)市場(chǎng)更多的不當(dāng)干預(yù)。有效發(fā)揮政府作用,就是要主動(dòng)推進(jìn)市場(chǎng)開放,創(chuàng)造全球范圍內(nèi)的更大市場(chǎng);就是要在開放中加快監(jiān)管改革,完善監(jiān)管體系,防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。以中國為例,開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng),需要以公平競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型,需要強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管,需要加大反壟斷和金融監(jiān)管,需要有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

破題結(jié)構(gòu)性改革,釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力,是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。對(duì)于擁有13億人口的中國來說,推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革,就其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革,就其所蘊(yùn)藏著的經(jīng)濟(jì)增長新潛能,就其對(duì)利益結(jié)構(gòu)沖擊的深度、廣度和復(fù)雜程度而言,都不亞于38年前開啟的改革開放。它將不僅決定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來,而且將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)治理格局產(chǎn)生重大影響。

作者為中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林

編輯:邢賀揚(yáng)

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關(guān)鍵詞:遲福林 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 結(jié)構(gòu)性改革 結(jié)構(gòu)性改革

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