民主協(xié)商實效性的三個維度，從過程與目的來考察，其實就是協(xié)商與決策的幾種關(guān)系。一項協(xié)商意見或一次協(xié)商在其中一個維度上所產(chǎn)生的作用和發(fā)生的影響，都體現(xiàn)了協(xié)商民主的實效性，其間并無優(yōu)劣高低之分。比如，形成議題或引起關(guān)注的協(xié)商意見，就并不比當即進人決策的意見“差”，更非“無用”。而且，由于前者往往是在更深、更不易察覺的層面提出問題，反而更具前瞻性、宏觀性、深刻性，因而倒是更具價值的意見。

四、 協(xié)商實效性與機制、程序創(chuàng)新

對民主協(xié)商實效性三個維度的闡述，無論是在理論上還是在實踐中，都具有相當重要的意義。

從理論認知上說，民主協(xié)商實效性三個維度的闡述，能夠啟發(fā)我們以更廣闊的視野、更完整的過程來認識我國基本政治制度的優(yōu)越性。我國多黨合作和政治協(xié)商制度的重要功能之一就是協(xié)商，協(xié)商實效性關(guān)乎對這一制度的優(yōu)越性的認知和評價。從三個維度認識協(xié)商實效性，大大擴展了我們的視野，使得我們能從更多維度來考察和評價協(xié)商的效果，而不僅僅是從單一的維度來考察，從而使我們對我國基本政治制度優(yōu)越性的認知更全面、更具體。而對于特定的協(xié)商參與者如政協(xié)委員來說，也有利于他們摒除急功近利的心理，按照俞正聲同志在2013年全國政協(xié)大會閉幕會上的要求，戒除浮躁、弘揚理性，沉下心來深人思考和研究前瞻性、宏觀性問題，不斷提升意見、建議的質(zhì)量和協(xié)商的水平。

從實踐層面而言，通過對協(xié)商實效性的機制和程序基礎(chǔ)的分析，可以使得機制和程序的完善創(chuàng)新對于增強協(xié)商實效性的重要意義更為明確，并在這方面投入更多、更大的關(guān)注。同時，對于協(xié)商實效性三個維度的理解，也為通過機制和程序的完善創(chuàng)新而增強協(xié)商實效性打開了思路。三個維度的視野，使我們從協(xié)商過程的各個環(huán)節(jié)來看待協(xié)商實效性問題，進而明確協(xié)商過程每一個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新和改進，都有助于協(xié)商實效性的增強，具體來說就是提出議題、展開對話、形成共識三個階段的諸多環(huán)節(jié)。因此，要力求把增強協(xié)商實效性體現(xiàn)在每一項制度程序的設(shè)計之中，而不是孤立地看待某一個環(huán)節(jié)。以政協(xié)提案工作為例，20世紀80年代，對于增強提案工作協(xié)商實效性的注意力，多置于承辦這一方，在實踐中逐漸發(fā)現(xiàn)，實效性的提升決非解決承辦一方的機制完善所能單獨奏效，由此創(chuàng)新設(shè)計了提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面的機制和程序，制定了提案的立案標準、提案交辦的登記和答復等程序。從協(xié)商實效性三個維度的視野來看，增強協(xié)商實效性的要求必須貫穿于提案工作機制程序的各個環(huán)節(jié)，通過完善和創(chuàng)新提案的選題、提案的形成、提案的交辦、提案的協(xié)商辦理等各個環(huán)節(jié)的機制和程序，才能把提案工作實效性提高到一個新的更高的水平。

與此同時，在關(guān)注制度機制創(chuàng)新對于增強協(xié)商實效性的作用時，既要深人把握和準確描述我國既有的協(xié)商民主的宏觀制度，又要深人到制度的具體運作和微觀程序?qū)用?，細心分析制度運作的每一個環(huán)節(jié)，考察這些環(huán)節(jié)本身的效果，以及它們在實現(xiàn)總體實效性方面的作用。憑借這樣的研究，往往能夠發(fā)現(xiàn)一些具體的看似微觀的程序關(guān)節(jié)點，顯著推進了協(xié)商實效性的實現(xiàn)。這些微觀的程序關(guān)節(jié)點，正是制度和機制創(chuàng)新易于人手、易于見效的地方，應(yīng)是重要著眼點。那些看似不起眼的程序的改進和創(chuàng)新，對于增強協(xié)商實效性往往具有四兩撥千斤的意義和作用。例如，2016年的全國政協(xié)會議，在小組討論會程序里增加了一個由小組提出議題、圍繞這一議題進行討論的安排。這一以前所沒有的看似細小的程序上的改進，使小組討論會的議題更明確、討論更集中，從而對增強協(xié)商實效性產(chǎn)生了積極的作用。又如，2014年5月和6月由中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲主持的中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的兩次黨外人士專題調(diào)研座談會，在程序上，把八個民主黨派和全國工商聯(lián)、無黨派代表人士分為兩組分別舉行座談會。對此，決不能僅僅把它看作是為方便開會而做的隨意安排。這樣做的好處，在于參與協(xié)商的各方，有了更充分的時間集中圍繞幾個問題進行交流互動，有利于對話頻率的增加和協(xié)商的深化。制度分析理論告訴我們，有時候一個關(guān)鍵程序的設(shè)計，會大大加強制度運作的有效性。由此可見，兩次專題調(diào)研座談會所做的這一安排，無疑具有程序上的關(guān)鍵性。

增強協(xié)商實效性是一個系統(tǒng)工程，在加強黨對協(xié)商民主的領(lǐng)導的前提下，深人理解和把握協(xié)商實效性的內(nèi)涵和要求，明確工作思路是基礎(chǔ)，完善和創(chuàng)新協(xié)商的機制和程序是關(guān)鍵，而不斷提高協(xié)商參與者的協(xié)商能力，也具有不可忽視的重要意義。這后一個課題，筆者將有專文探討。