從實(shí)踐來看，協(xié)商實(shí)效性問題的提出，有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)必要性和針對(duì)性，是針對(duì)長(zhǎng)期以來社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中的問題和不足而提出來的。以人民政協(xié)的提案工作為例，它是人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用的重要方式，是《意見》加以明確的政協(xié)協(xié)商中的一種具體的協(xié)商方式。從人民政協(xié)的歷史看，六十多年來，提案工作始終伴隨著人民政協(xié)的發(fā)展而發(fā)展，始終是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，是人民政協(xié)“帶有全局意義”的工作。

但從制度的定位、所提供的空間以及執(zhí)政黨和人民群眾對(duì)政治協(xié)商的期待和衡量標(biāo)桿來看，提案工作的實(shí)效性又尚有許多巫待改進(jìn)的方面。從提案質(zhì)量的角度分析，十一屆全國政協(xié)五年中共提出提案28930件，經(jīng)審查立案26699件。這些數(shù)量龐大的提案，雖則有許多經(jīng)過深思熟慮、飽含真知灼見的意見和建議，但也不乏敷衍潦草的應(yīng)景之作，甚至還有浮躁和脫離國情的極端主張。毋庸贅言，這些“應(yīng)景之作”或“極端主張”不但不會(huì)發(fā)揮什么積極的協(xié)商實(shí)效，相反，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的成倍放大，反而會(huì)使輿論對(duì)政治協(xié)商的實(shí)效性產(chǎn)生不滿，并由此對(duì)一些協(xié)商主體的能力和水平提出質(zhì)疑，大聲疾呼要關(guān)注政協(xié)委員的“社會(huì)責(zé)任、議政素質(zhì)和政治良心”，制止議政資源的浪費(fèi)，并建議加強(qiáng)對(duì)委員參政議政情況的監(jiān)督。從辦理質(zhì)量的角度分析，雖則政府部門為大量提案的辦理付出極大的努力，辦理工作也成效顯著，但毋庸諱言，形式化的、應(yīng)付性的答復(fù)并不罕見，又引起提案人對(duì)辦理實(shí)效性的困惑和疑問。但從提案辦理方來看，提案量大、重復(fù)率高也是事實(shí)。例如，國務(wù)院有的部門一年需要辦復(fù)的提案就達(dá)千件，占用了大量行政資源，使辦理部門疲于應(yīng)付，也使得許多真正具有真知灼見的提案淹沒在眾多一般性的提案之中，沒有得到相應(yīng)的重視。

形成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，問題涉及的方面很多，互相之間的關(guān)系也頗為復(fù)雜。但是，對(duì)于協(xié)商實(shí)效性的理論認(rèn)識(shí)偏而不全、淺而不深，導(dǎo)致在機(jī)制和程序上的設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)，具體的工作運(yùn)行中效率不高，也是一個(gè)重要的原因。由此可見，深人研究協(xié)商實(shí)效性，加強(qiáng)理論認(rèn)知，理清思路，抓住關(guān)鍵，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)提高提案工作的實(shí)效性，有其不可忽視的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重要性。

二、 從協(xié)商目的和過程分析協(xié)商實(shí)效性

所謂實(shí)效性，簡(jiǎn)單地說，即是一項(xiàng)事物（動(dòng)作行為、機(jī)械裝置、體制機(jī)制等）實(shí)際發(fā)揮功能所達(dá)到的程度。不同的事物，其實(shí)效性的具體內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)也不相同，主要要由該事物的性質(zhì)或設(shè)計(jì)的目的及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)來決定。協(xié)商民主的實(shí)效性，也就是協(xié)商民主體制機(jī)制在政治生活中實(shí)際發(fā)揮的功能、作用所達(dá)到的程度。因此，其實(shí)效性的內(nèi)涵要通過分析協(xié)商目的、協(xié)商結(jié)構(gòu)、協(xié)商過程來明確。

眾所周知，協(xié)商民主的目的，是在一個(gè)利益、文化多元的社會(huì)中，通過制度化的協(xié)商對(duì)話形成共識(shí)，達(dá)至決策的科學(xué)化、民主化。從協(xié)商結(jié)構(gòu)來看，一個(gè)具體的協(xié)商過程，包括議題設(shè)置、協(xié)商發(fā)起、對(duì)話展開、協(xié)商結(jié)論、進(jìn)人決策等環(huán)節(jié)。由于協(xié)商目的和過程具有多層次、多環(huán)節(jié)特點(diǎn)，因此，其實(shí)效性與其他事物的實(shí)效性在性質(zhì)上有所不同。例如，發(fā)動(dòng)機(jī)的實(shí)效性僅僅體現(xiàn)在機(jī)器發(fā)動(dòng)之后功率的輸出上，具有終端性、一次性的特點(diǎn)。而協(xié)商實(shí)效性，從協(xié)商目的的角度來看，其共識(shí)的達(dá)成滲透在每一個(gè)協(xié)商環(huán)節(jié)之中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著某種程度的實(shí)效性的實(shí)現(xiàn)，一旦經(jīng)過協(xié)商，在協(xié)商議題上達(dá)成了共識(shí)，協(xié)商也就產(chǎn)生了某種程度、某個(gè)層次的實(shí)效，而并非一無所有。從協(xié)商過程的環(huán)節(jié)的角度來看，每一個(gè)環(huán)節(jié)，都對(duì)形成共識(shí)、進(jìn)人決策發(fā)生作用，都是協(xié)商共識(shí)進(jìn)人決策的一個(gè)階段，因此，也都在某種程度上實(shí)現(xiàn)了實(shí)效性。也就是說，理解“協(xié)商實(shí)效性”概念，包括從目的到過程以及過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要全面地加以分析和觀察，深刻認(rèn)識(shí)協(xié)商實(shí)效性來源于協(xié)商過程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。這樣的分析，可以破除對(duì)于協(xié)商實(shí)效性的簡(jiǎn)單化、狹隘化、終端化的理解，如果僅僅強(qiáng)調(diào)一個(gè)提案提出的意見建議是否即時(shí)采納，就由此判定它“有沒有用”，或者由于一個(gè)提案沒有即時(shí)進(jìn)人決策，就輕易宣布它為“沒有實(shí)效”，就會(huì)看不到其中的豐富內(nèi)涵和多個(gè)維度。