2016年10月1日，美國商務部在延宕一年之后，終于將“互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)”移交給非營利性的“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)”（簡稱ICANN）。此舉意味著在名義上，美國官方對相關基礎網(wǎng)絡資源的分配與管理權(quán)松綁，將控制權(quán)交由所謂“多利益攸關方”（MSH）構(gòu)建的新機制。

ICANN成立于1998年，旨在保持域名系統(tǒng)的可靠性和獨立性。迄今約20年來，美國官方始終通過技術(shù)甚或行政干預，在幕后掌控ICANN。2014年3月，美國曾宣布，將放棄由商務部國家電信和信息局對ICANN的管理。此言一出，頓時引發(fā)國際社會對網(wǎng)絡基礎資源分配與管理權(quán)的高度關注。

實際上，美國通過ICANN對互聯(lián)網(wǎng)基礎資源實行單邊壟斷，一直被視為搞網(wǎng)絡“霸權(quán)”而不得人心。國際社會為打破美國的壟斷，長期與之鬧摩擦、爭分權(quán)。而今，美國迫于壓力，移交“互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)”，一定程度上緩和了矛盾，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界及部分輿論對此予以基本肯定。

掌控互聯(lián)網(wǎng)的基礎與核心資源，無疑能大幅提高國家綜合國力的含金量。研究互聯(lián)網(wǎng)治理的中國專家認為，ICANN長期憑借其所掌管的域名、IP地址和協(xié)議標示符三大資源，以及根服務器和相關技術(shù)政策兩大命脈，得以“擁有在網(wǎng)絡空間‘圈地’、‘封號’的權(quán)力”，亦即擁有互聯(lián)網(wǎng)治理特權(quán)。

緣于此，美國國內(nèi)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)”的移交意見不一，博弈激烈。反對移交的政治勢力視管理權(quán)為國家核心利益及重要的“聯(lián)邦財產(chǎn)”，認為對外移交權(quán)利，“如同卡特政府拱手相讓巴拿馬運河”，勢將削弱美國對國際互聯(lián)網(wǎng)治理的影響力；并為此不惜聯(lián)名上訴，欲加阻止。

谷歌、雅虎、臉書、推特、亞馬遜等美國高科技公司則鼓動推進ICANN控制權(quán)的“改制”。這些公司態(tài)度積極，游說得力，既有“在商言商”——促進互聯(lián)網(wǎng)資源市場化及新技術(shù)推廣的深謀；也不排除其“以商促政”———加強互聯(lián)網(wǎng)“穩(wěn)定及互操作性”，以增進美國經(jīng)濟與國家安全的遠慮。

長期以來，國際社會關于ICANN“改制”的“兩條路線斗爭”此起彼伏，兩軍對壘：中俄代表發(fā)展中國家提出“多邊政府運行”模式，倡議將管理權(quán)移交給聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟（ITU）或其他政府間機構(gòu)；美國為首的發(fā)達國家則倡導“多利益攸關方”模式，反對由聯(lián)合國或政府間機構(gòu)主導。

應該指出，中俄等國并非欲以“多邊”模式完全取代“多方”模式，該陣營也認同“多方”理念的合理內(nèi)核。其之所以強調(diào)在聯(lián)合國框架下推進政府間互聯(lián)網(wǎng)治理合作，主要鑒于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理，故而認為市場需與政府調(diào)控互補，以進一步建設、發(fā)展、完善。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突飛猛進，已從前沿技術(shù)進化為全球性關鍵基礎設施。于國際政治而言，互聯(lián)網(wǎng)乃極富地緣戰(zhàn)略價值、關乎國家安全的戰(zhàn)略博弈工具。由于互聯(lián)網(wǎng)落胎于美國軍事科技領域，美國社會是騎在互聯(lián)網(wǎng)“馬背”上長大的，美國官方傾力抓該領域的掌控及主導，自有其深謀遠慮。

有鑒于此，學界有看法認為，移交“互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)”，并非證明美國真心放棄互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)。美國對網(wǎng)絡安全的考量基礎在于能否繼續(xù)主導全球互聯(lián)網(wǎng)，且美國還掌控大部分互聯(lián)網(wǎng)核心資源，即便其放棄了對ICANN的管理，仍能憑借技術(shù)等層面的制衡措施，在幕后巧加干預。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)”邁向“全球化”，盡管是國際互聯(lián)網(wǎng)治理的一小步，但它是國際互聯(lián)網(wǎng)治理長河中的踏腳石，有助于國際社會從最基本的環(huán)節(jié)突破，摸索過河辦法。

（作者系第十、十一屆全國政協(xié)委員，著名國際問題專家）