■全國政協(xié)委員,民進(jìn)中央秘書長高友東:保護(hù)草原就是保障國家糧食安全

由于我國以農(nóng)耕文明為本的思想根深蒂固,對“草原畜牧業(yè)”認(rèn)識不足,科研、教學(xué)、政策、法規(guī)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)積累也大多在“農(nóng)業(yè)畜牧區(qū)”,忽略了兩者的巨大差異,對“草原畜牧業(yè)”習(xí)慣照搬農(nóng)業(yè)畜牧區(qū)的做法,造成諸多問題。

首先,靠什么養(yǎng)活國人的問題。我們的思想觀念中,片面理解“糧食安全”,沒有認(rèn)識到保護(hù)和建設(shè)草原就是減輕糧食壓力?！懊褚允碁樘臁?“食”不僅包括糧,而且包括牛、蛋、奶等畜產(chǎn)品。我們的政策制定,要樹立“發(fā)展草業(yè)等同于增加糧食”的觀念,草原生產(chǎn)、建設(shè)與管理不能按照傳統(tǒng)的“三農(nóng)”做法。

其次,保護(hù)和合理利用天然草場是草食畜牧業(yè)生產(chǎn)的中心問題。天然草場是未經(jīng)過人工馴化栽培,完全處在自然條件下生長發(fā)育和繁殖的牧草植物,有著優(yōu)良品質(zhì),其價(jià)值就在于牧草資源多樣性和多種牧草組合。對于天然草場的保護(hù)和合理利用,要科學(xué)地維持草原生態(tài)系統(tǒng)本身的平衡,在保護(hù)的條件下,可持續(xù)合理利用,切忌掠奪性開發(fā)。

其三,天然草場牧草資源豐富、多樣,草原生態(tài)是一個完整系統(tǒng)。草原生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞,恢復(fù)需要很長時間。一些地方割裂草原系統(tǒng)建設(shè),不切實(shí)際強(qiáng)調(diào)單純的圍封、禁牧,以及定居、舍飼、發(fā)展人工草地等,違背了牧業(yè)自身發(fā)展規(guī)律,脫離了廣大牧區(qū)實(shí)際。加之,一些包工頭雇傭貧困農(nóng)牧民,違法亂采野生中成藥,不僅破壞了草原生態(tài),而且破壞了牲畜食草的多樣性和自平衡。

對此呼吁:草原建設(shè)、保護(hù)與開發(fā),關(guān)系到我國的生態(tài)屏障,關(guān)系到草原的可持續(xù)發(fā)展,草原“三牧”問題切忌生搬“三農(nóng)”的做法。保護(hù)草原就是保障國家糧食安全。

■全國政協(xié)委員,北京大學(xué)理學(xué)部副主任,中國科學(xué)院院士方精云:推廣“以小保大”的草地保護(hù)與利用模式

實(shí)踐表明,我國草原牧區(qū)主要以天然草地為飼草來源的傳統(tǒng)粗放型畜牧業(yè)模式已經(jīng)難以為繼,到了必須變革的時候。綜合國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn),發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的人工草地對于我國草原牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

幾個方面的原因:人工草地產(chǎn)量高、質(zhì)量好;我國草原牧區(qū)降水量和產(chǎn)草量年際波動大,發(fā)展高產(chǎn)高效人工草地,可以保證飼草的穩(wěn)定供給;發(fā)展人工草地為天然草地生產(chǎn)和生態(tài)功能的提升奠定基礎(chǔ)。

基于上述認(rèn)識,我們提出“以小保大”的草地保護(hù)與利用模式。其基本原理是:在草原牧區(qū),利用不足10%水熱條件適宜的土地,建立集約化的高產(chǎn)高效人工草地,提供單位面積產(chǎn)草量達(dá)天然草地10倍以上的優(yōu)質(zhì)牧草;對其他90%以上的大面積天然草地進(jìn)行保護(hù)和修復(fù),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)功能的雙提升。

近年來,我們在呼倫貝爾農(nóng)墾進(jìn)行試驗(yàn)示范,結(jié)果證明“以小保大”的理念是完全可行的。基于前期的實(shí)踐和我國草牧業(yè)發(fā)展中的問題,建議:

一、 國家加大牧草育種選種、分子育種技術(shù)應(yīng)用以及良種繁育基地的建設(shè)。

二、 建立與牧草特點(diǎn)相適應(yīng)的人工草地生產(chǎn)技術(shù)體系。

三、 建立規(guī)范的草產(chǎn)品加工與貯藏技術(shù)體系;研發(fā)高效加工菌劑,提高牧草的營養(yǎng)價(jià)值和飼喂效益;研究實(shí)施“儲備草”工程,減少牧草生產(chǎn)的大小年問題所帶來的影響。

四、 國家加大對天然草地保護(hù)和改良技術(shù)體系的研究、示范和推廣力度。

■全國政協(xié)委員、外事委員會副主任,察哈爾學(xué)會主席韓方明:讓社會組織成為保護(hù)草原的重要主體

最近我們察哈爾學(xué)會組織專家學(xué)者到內(nèi)蒙古和張家口壩上地區(qū),做了一些公共政策調(diào)研。通過調(diào)研,建議建立一套立體的、系統(tǒng)的草原生態(tài)保護(hù)工程,將農(nóng)牧民區(qū)社會組織作為保護(hù)草原生態(tài)工程的重要主體。

相較于其他機(jī)構(gòu),社會組織在草原保護(hù)方面價(jià)值追求更加單純,知識與技術(shù)能力更加專業(yè),還可充分發(fā)揮政府和個體的連接效應(yīng),聚集社區(qū)資源,以多元整合社會資源的方式,提升草原保護(hù)能力,尋求草原可持續(xù)的發(fā)展模式。最終,社會組織也協(xié)助政府強(qiáng)化了社會穩(wěn)定的工作。對此,建議:

一、 政府簡化放寬注冊手續(xù),解決掛靠問題,鼓勵成立草原保護(hù)協(xié)會。給予社會組織充分的信任,以開放的胸懷積極吸引和培育有能力的組織。

二、 政府給予社會組織適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠,購買社會組織在草原生態(tài)恢復(fù)方面的公共服務(wù)。

三、 通過社會組織的力量,開展多渠道、多形式牧民培訓(xùn)工作,擴(kuò)大牧民就業(yè),促進(jìn)牧民在不過度開墾草原的情況下實(shí)現(xiàn)增收。此外,通過教育引導(dǎo),提高農(nóng)民對草原生態(tài)保護(hù)的重視,主動保護(hù)草原。

四、 鼓勵社會組織配合政府,通過現(xiàn)代通訊工具和大數(shù)據(jù)挖掘,有針對性地在草原上開展生態(tài)保護(hù),從而形成一套政策帶動、社會組織主導(dǎo)、互聯(lián)互通、共享共治的新型立體生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。