■全國政協(xié)委員,四川省阿壩藏族羌族自治州人大常委會(huì)原主任王福耀:進(jìn)一步落實(shí)好草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?/strong>

阿壩藏族羌族自治州有天然草原6783萬畝,其中可利用草原面積5784萬畝。結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)的情況,就落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咛釒c(diǎn)建議:

一、 進(jìn)一步科學(xué)制定補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在各大牧區(qū)執(zhí)行的補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)是第二輪調(diào)整后的補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn),盡管補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高,但仍存在一些問題。補(bǔ)貼收入難以彌補(bǔ)牧民因禁牧減畜減少的生產(chǎn)性收入,影響牧民對(duì)保護(hù)草原生態(tài)的積極性和影響牧民穩(wěn)定增收。建議以草原平均產(chǎn)值為基礎(chǔ),分類科學(xué)確定禁牧、草畜平衡補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施差異化補(bǔ)獎(jiǎng)。

二、 進(jìn)一步提高草原精準(zhǔn)管理水平。由于當(dāng)前草原監(jiān)理體系薄弱,人員少,造成監(jiān)管執(zhí)法難,補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放缺乏考核,無法與禁牧減畜任務(wù)建立起聯(lián)系,甚至在某些地方出現(xiàn)了“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。建議健全草原管理機(jī)構(gòu)和基層管護(hù)人員隊(duì)伍,提升精準(zhǔn)管理水平。

三、 進(jìn)一步提高草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。建議加大對(duì)牲畜暖棚、巷道圈、牧道等生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)的資金投入力度;加大對(duì)人工種草基地、標(biāo)準(zhǔn)化草場等現(xiàn)代畜牧設(shè)施的建設(shè)力度,鼓勵(lì)支持家庭牧場、草業(yè)大戶等開展專業(yè)化種養(yǎng)殖,加快恢復(fù)草原生態(tài)。

四、 進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)宣傳力度。建議繼續(xù)大力向牧民群眾宣傳草原生態(tài)保護(hù)的重要性,充分調(diào)動(dòng)廣大牧戶參與保護(hù)建設(shè)草原、保護(hù)建設(shè)家園的積極性和主動(dòng)性,積極配合好草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡工作,強(qiáng)化牧民對(duì)禁牧、草畜平衡管護(hù)的自我約束。

■全國政協(xié)委員,中國作家協(xié)會(huì)影視文學(xué)委員會(huì)副主任艾克拜爾·米吉提:科學(xué)建立草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制

自2003年起,國務(wù)院啟動(dòng)了在天然草原以圍欄建設(shè)為主要內(nèi)容,實(shí)行草原禁牧、休牧、輪牧的退牧還草工程,取得了一定成效。而在我國,大部分草原都在北方,季候特征是“一歲一枯榮”,因此,在傳統(tǒng)天然草原,圍欄帶來的副作用有時(shí)大于效益。

首先,在縣與縣,地方與兵團(tuán)之間,過去的疆界由于被草原圍欄交叉,隨著時(shí)間的推移,似乎形成既成事實(shí),由此成為一些草原糾紛的誘因。其次,草原圍欄成為野生動(dòng)物受傷、死亡的一個(gè)原因。第三,一些圍欄造成農(nóng)區(qū)與牧區(qū)之間管理的不便。第四,為了建設(shè)圍欄,大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)入草原碾壓植樁拉網(wǎng),對(duì)天然草原造成一些毀壞,而相應(yīng)的保護(hù)和恢復(fù)機(jī)制尚未確立。建議:

一、 加大禁牧區(qū)建設(shè),同時(shí)推進(jìn)飼草基地建設(shè)。飼草基地飼草產(chǎn)量與天然草場草產(chǎn)量比為1∶6噸,可大大提升飼草產(chǎn)量。相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比也得到大幅提升。

二、 分類管理農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和草原畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行舍室圈養(yǎng);牧區(qū)畜牧業(yè)按禁牧、休牧、水涵養(yǎng)、草畜平衡休牧區(qū)實(shí)行牧養(yǎng)。

三、 在“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間,適當(dāng)提高草畜平衡休牧區(qū)牧養(yǎng)費(fèi),切實(shí)提高牧民收入,進(jìn)一步提高牧民保護(hù)草原生態(tài)的積極性。

四、 進(jìn)一步建立健全天然草原保護(hù)體制機(jī)制,切實(shí)納入法制化保護(hù)軌道,尤其對(duì)于草原開采和建設(shè),務(wù)必建立科學(xué)的恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

■全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任,中華全國供銷合作總社原理事會(huì)主任、黨組書記李成玉:完善草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)甙彦X花在關(guān)鍵“點(diǎn)”

總體看,我國的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咂鸩酵?補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)低,資金使用比較分散。今年已啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。為更好發(fā)揮補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩淖饔?建議:

一、 加大信貸支持的力度,綜合增加對(duì)草原建設(shè)的投入。國家在繼續(xù)加大財(cái)政資金投入力度的同時(shí),金融部門要增加對(duì)牧區(qū)信貸資金投入,降低牧民貸款門檻,提高貼息標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)牧區(qū)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn),靈活延長還貸期限,給予低息或無息優(yōu)惠。完善以草場使用權(quán)抵押貸款的融資形式,切實(shí)解決牧民生產(chǎn)生活貸款和金融扶貧放款難的問題。

二、 資金使用要突出重點(diǎn),給地方政府一定的調(diào)劑權(quán)限。應(yīng)整合現(xiàn)有涉牧資金,參照補(bǔ)獎(jiǎng)資金“四下放”的做法,給予地方調(diào)配權(quán)限,合理統(tǒng)籌利用資金,提高資金使用效益。

三、 從長計(jì)議,全面建設(shè)現(xiàn)代化牧場。加大牧區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和冬季轉(zhuǎn)場通道建設(shè),推進(jìn)草場補(bǔ)播改良、飼草料種植基地建設(shè),在生態(tài)監(jiān)測、畜種改良等方面加大資金和技術(shù)投入,支持牧區(qū)新型經(jīng)營主體開展適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,提升牧場現(xiàn)代化水平。