需要抓緊進行六項改革和三方面突破

吳敬璉認為，為了完成建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的宏觀任務，需要進行多方面的改革?，F(xiàn)在，有六個方面的改革需要抓緊進行。

一是簡政放權的制度化，加快制定和執(zhí)行市場進入的負面清單。市場進入的負面清單制度是市場經(jīng)濟的一項基本制度，必須加快運行，這不但涉及公民的基本權利，還牽涉對外經(jīng)濟關系。

二是全面推進金融改革。目前來看，金融改革的核心議題——利率市場化和匯率市場化進行得比較順利，甚至超出了原來的預期。但是，僅有這兩項改革還不足以保證整個金融體系改革的成功，其他方面的改革也必須加快，比如金融市場的監(jiān)管體系改革等。

三是國有經(jīng)濟改革。目前有相當一部分國有企業(yè)效率低下而且經(jīng)營存在持續(xù)走低的趨勢。如果這種情況不能較快改變，會拖住整個國民經(jīng)濟的后腿。十八屆三中全會決定的把對國有企業(yè)的管理由直接管企業(yè)（即“管人、管事、管資產(chǎn)”）為主轉變?yōu)楣苜Y本為主，這是一項具有重大意義的改革，能借此在國有控股公司和國有參股公司中建立起有效的公司治理結構，才能實現(xiàn)各類企業(yè)之間的平等競爭。

四是競爭政策的貫徹。必須清醒地認識到競爭是市場制度的靈魂，沒有公平競爭就不可能發(fā)現(xiàn)價格，也不可能實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和促使企業(yè)努力創(chuàng)新。

五是加快自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設。自貿(mào)區(qū)試驗不但在對外經(jīng)濟關系上有意義，而且直接有助于促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的建立和完善，所以這方面的試驗應該加快進行。

六是堅持建設法治國家。

吳敬璉提出，為了推進以上改革，不僅要提出任務，做出設計，還需要采取切實措施，必須真刀實槍地在三個方面進行突破。

首要問題還是要把各級領導的思想認識統(tǒng)一到中共十八屆三中全會和十八屆四中全會的決定上來，形成共識。以國企改革為例，許多人都覺得國企改革似乎進展得太慢。十八屆三中全會決定改革國有資產(chǎn)管理體制，通過若干資本經(jīng)營公司作為投資主體掌握原有的國有企業(yè)的股權。但從媒體上發(fā)布的消息看，在這個問題上市場上還存在很不相同的認識，有些國資部門的工作人員還認為他們還必須繼續(xù)管人、管事。在這種情況下，認識上求得統(tǒng)一恐怕是國企改革能夠邁步往前走的一個前提條件。

第二個突破口是要抓實機制保障，把執(zhí)行改革決定的主體責任落實到位。以公平競爭審查為例，國務院要求從今年7月1號開始對新制定的政策預先進行審查，還要對原有的各種制度和政策進行審查，逐步清理廢除妨礙市場公平競爭的規(guī)定和作法。但是，雖然政府要求在公平競爭審查中把自我審查和外部監(jiān)督結合起來，加強社會監(jiān)督，但在具體的工作部署中，相關文件只提出各個制定政策的機構進行自我審查，卻沒有明確外部監(jiān)督和社會監(jiān)督由誰負責和怎樣進行。比如，民眾投訴某一個政策規(guī)定不符合公平競爭原則，由誰來接受投訴，誰來作出處理，必須要有明確的責任主體，否則審查就容易落空。

過去在《反壟斷法》的執(zhí)行上也存在類似的問題。反壟斷執(zhí)法是由三個部門分別負責，它們之間的互動和協(xié)調(diào)往往存在問題。雖然在三個部門之上有一個反壟斷委員會，但它不是一個常設機構，而是一個部門間的議事機構。所以，過去在討論執(zhí)行競爭政策和執(zhí)行《反壟斷法》的時候，有許多學者提出要建立一個高層次的、擁有很大權威性的反壟斷機構，或者叫作執(zhí)行競爭政策的機構。為了建立公平競爭審查的機制保障，這個建議值得認真考慮。

第三個突破口是落實主體責任。要按照中央全面深化改革領導小組的要求，抓緊完善對負有責任的機構和人員的督辦協(xié)調(diào)、督察落實和責任追究等工作機制。