全國(guó)政協(xié)常委趙雨森從三個(gè)方面提出了具體建議?！靶陆ūＷo(hù)區(qū)要根據(jù)主要保護(hù)對(duì)象的種類、數(shù)量、分布及受威脅程度等因素科學(xué)合理劃分功能區(qū)，盡可能減少核心區(qū)與緩沖區(qū)受到的干擾；現(xiàn)有保護(hù)區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整，確保重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象得到有效保護(hù)，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，不嚴(yán)重影響保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊居民的生活；在新建和調(diào)整時(shí)要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)工作，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員，全面開展保護(hù)區(qū)本底資源調(diào)查工作，充分掌握自然資源實(shí)際情況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的角度編制保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和科學(xué)考察報(bào)告?！壁w雨森說。

以人為本健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在西藏的調(diào)研期間，全國(guó)政協(xié)委員梁驤一直被這里藏民們的淳樸所感動(dòng)。她說，這里的藏民是發(fā)自內(nèi)心的敬畏自然、呵護(hù)自然，在他們的信仰中，人類和大自然是朋友。“這給我們的啟示是，并不是把人們拒在千里之外就能起到保護(hù)作用了。如何發(fā)揮基層作用，調(diào)動(dòng)老百姓的積極性，化被動(dòng)為主動(dòng)，才是對(duì)自然最好的保護(hù)?！绷后J認(rèn)為。

由于我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)大多是在最初出于對(duì)資源和物種進(jìn)行搶救式保護(hù)的考慮，多數(shù)實(shí)行封閉管理模式，“自然保護(hù)區(qū)內(nèi)一草一木不能動(dòng)”。但如此的管理是否得到了當(dāng)?shù)匕傩盏闹С郑繉?duì)居民生產(chǎn)生活所造成的損失又該如何補(bǔ)償？

國(guó)土資源部經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張新安在座談會(huì)上舉出的例子引起大家的注意?！扒继帘Ｗo(hù)區(qū)面積約30萬(wàn)平方公里，其中保護(hù)區(qū)邊緣的多龍銅礦區(qū)目前已查明銅資源量超過1100多萬(wàn)噸，是我國(guó)第一個(gè)世界級(jí)斑巖銅礦礦集區(qū)，此外，羌塘盆地估計(jì)的油氣資源量達(dá)104億噸，還有大量鋰、硼等資源?！?/p>

在許多委員看來(lái)，目前自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理中最突出的問題是如何處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。國(guó)家強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，地方政府更多的是考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層群眾參與保護(hù)區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性有待提高。

張新安認(rèn)為，在堅(jiān)持保護(hù)第一的前提下，要樹立“綠色開發(fā)”觀念，構(gòu)建資源收益共享機(jī)制、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制和矛盾協(xié)調(diào)化解工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“開礦一處、造福一方；開發(fā)一小點(diǎn)、保護(hù)一大片”。

中國(guó)科學(xué)院西雙版納熱帶植物園研究員曹敏認(rèn)為，在過去數(shù)十年的自然保護(hù)進(jìn)程中，周邊社區(qū)的群眾以失去自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇作為代價(jià)換取了今天的綠水青山。按照“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，在國(guó)家層面制訂優(yōu)先考慮自然保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償政策，并通過多種方式大幅提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這些區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)功能財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以改善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)體系和提升生活質(zhì)量，鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

委員們指出，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)變單純保護(hù)為保護(hù)與利用并重、變封閉管理為開放式管理，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣c社區(qū)居民的共同作用，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民在一定程度上參與自然保護(hù)區(qū)管理與決策工作，又要建立起保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的開放協(xié)作機(jī)制，形成一種對(duì)外開放的利益共同體關(guān)系，保護(hù)區(qū)才能獲得持久、良性和健康的發(fā)展。

在討論中委員們認(rèn)為，從1956年我國(guó)設(shè)立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)———鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過近六十年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)初步形成了類型比較齊全、分布比較合理的自然保護(hù)區(qū)格局，取得的成績(jī)有目共睹。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度是生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)之一，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理則是推進(jìn)這一任務(wù)完成的重要手段。黨的十八大明確指出，生態(tài)文明理念的核心是“尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然”。這既是成立自然保護(hù)區(qū)的初心，也應(yīng)該是開發(fā)建設(shè)的要義。在當(dāng)前面臨的新形勢(shì)下，要始終堅(jiān)持保護(hù)第一，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，合理利用的原則，從而有效提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理水平。

座談會(huì)已經(jīng)結(jié)束了，但委員們的思考與建言還未停止。大自然為人類留下寶貴的資源和美麗的風(fēng)景，如何讓它裝點(diǎn)人們的生活，也更好地造福地方，讓百姓享受更美好的生活？這不僅是全國(guó)政協(xié)一直思考的議題，也應(yīng)該成為每個(gè)人共同參與的社會(huì)課題。（劉彤）