《條例》對自然保護(hù)區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制，造成“多頭管理、交叉管理”的問題；

《條例》對相關(guān)違法違規(guī)案件處罰力度偏輕，侵占和破壞自然保護(hù)區(qū)的違法成本低，不能有效制止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的私挖濫采、未批先建等案件頻發(fā)……

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)民族和宗教委員會主任、調(diào)研組組長朱維群表示，《條例》為自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理發(fā)揮了重要作用，但隨著實際情況和需求的變化，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況了，原有的規(guī)定操作性不強。為此，朱維群建議，應(yīng)該加快修訂《條例》進(jìn)程，進(jìn)一步明確國家綜合管理部門、地方政府、保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)的職能職責(zé)，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立審查制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、生態(tài)補償制度、保護(hù)區(qū)與社區(qū)共建制度，以適應(yīng)現(xiàn)在的自然保護(hù)區(qū)管理工作，為自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理構(gòu)建一個完善的條例體系。

在全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)原副主席鐘曉渝看來，加快構(gòu)建法治保障不失為一種有效手段。他直言，目前自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中存在的所有問題都與我國現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)立法陳舊、層級較低、目標(biāo)單一、相關(guān)法律體系的不健全直接有關(guān)?！氨仨毤訌娧芯?，提供建設(shè)和管理更科學(xué)、更系統(tǒng)、更具操作性的法治保障。立法目的除保護(hù)生物多樣性、珍稀物種等基本目的外，還要資源服務(wù)百姓，包括實現(xiàn)科研、教育以及旅游等功能?！辩姇杂逭f。

座談會上，全國政協(xié)委員、陜西省審計廳副廳長馬玉紅結(jié)合審計工作指出，自然保護(hù)區(qū)法制建設(shè)應(yīng)該是我國環(huán)境資源法制體系中的重要部分。十八屆三中全會明確提出對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，要求重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部在土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等方面的履職盡責(zé)情況，但審計法中未明確提及資源環(huán)境審計的內(nèi)容。馬玉紅建議，立法機構(gòu)應(yīng)將資源環(huán)境審計的內(nèi)容納入審計法范疇，各省、自治區(qū)將自然保護(hù)區(qū)審計監(jiān)管列入地方性法規(guī)中，形成一個綜合、完整的自然保護(hù)區(qū)法律體系。要對自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行的針對自然保護(hù)區(qū)的管理和責(zé)任情況進(jìn)行審計評價，著力揭示重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染等違法違紀(jì)重大問題，對審計查出的違法違規(guī)等問題嚴(yán)肅處理，使審計成果成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免和獎懲時的重要依據(jù)。

精準(zhǔn)劃分優(yōu)化功能分區(qū)

“羌塘保護(hù)區(qū)作為世界上面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)，面臨功能區(qū)劃分不精確的問題。在保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了金色野牦牛和藏羚羊的棲息地重要分布區(qū)，極具保護(hù)價值，急需劃入核心區(qū)進(jìn)行有效管護(hù)。但保護(hù)區(qū)建立之初將一些縣城和8個鄉(xiāng)的政府所駐地直接劃入保護(hù)區(qū)，又面臨移民搬遷的壓力……”在西藏自治區(qū)政協(xié)機關(guān)會議室，西藏自治區(qū)林業(yè)廳黨組書記次成甲措向調(diào)研組介紹情況時說。8月3日下午，調(diào)研組抵達(dá)拉薩，剛下飛機便第一時間與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門舉行座談會。

調(diào)研組了解到，西藏部分保護(hù)區(qū)在劃建之初將一些縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入保護(hù)區(qū)內(nèi)，未給當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展留出發(fā)展空間，區(qū)域內(nèi)較快增長的牧業(yè)人口給保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了新的壓力。因此，保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整迫在眉睫。

而這種情況在座談會上也被頻頻提及。全國政協(xié)常委、甘肅省社會主義學(xué)院院長郭層城在發(fā)言時談到他所了解到的情況?！霸趯Ω拭C省酒泉市兩個國家級自然保護(hù)區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受當(dāng)時技術(shù)條件和認(rèn)識水平的限制以及保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化，使得一些保護(hù)價值不高的區(qū)域劃入保護(hù)區(qū)。比如地處阿克塞哈薩克族自治縣的安南壩野駱駝國家級自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對象為野駱駝及其棲息環(huán)境，但老百姓跟我們反映，劃定保護(hù)區(qū)中的野駱駝沒了，不是保護(hù)區(qū)的地方卻發(fā)現(xiàn)了野駱駝?！惫鶎映墙ㄗh，要摒棄粗放的劃定手段，用科技手段精準(zhǔn)劃分功能區(qū)，不準(zhǔn)確的合理調(diào)整。