剛剛閉幕的杭州G20峰會(huì)還讓人意猶未盡。

兩天后，全國(guó)政協(xié)“自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理”雙周協(xié)商座談會(huì)舉行。十幾位全國(guó)政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的專家學(xué)者以及相關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志齊聚一堂，就如何更加科學(xué)有效地提升自然資源保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理水平建言獻(xiàn)策。

看似巧合，實(shí)為如約而至。

黨的十八大以來(lái)，加快生態(tài)文明建設(shè)被提升到戰(zhàn)略高度。“美麗中國(guó)”不僅成為國(guó)家層面的宏偉目標(biāo)，也成為中國(guó)老百姓共同期待的愿景。全國(guó)政協(xié)高度重視生態(tài)環(huán)保工作，今年年初經(jīng)主席會(huì)議審議通過(guò)，“自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理”被列為雙周協(xié)商座談會(huì)議題之一。為了讓這次座談會(huì)更接地氣、更貼實(shí)際，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)專題調(diào)研組于7月下旬、8月上旬分赴內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，將了解到的最新情況、問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)帶回到座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

立足法制完善體系建設(shè)

大自然最美的風(fēng)景在哪里？這是一個(gè)無(wú)解的答案。不過(guò)，但凡是人類發(fā)現(xiàn)并設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)，必定擁有怡人美景和珍貴資源。

草原，是內(nèi)蒙古被人熟知、最具特色的標(biāo)志。7月27日，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)“自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理”專題調(diào)研組抵達(dá)內(nèi)蒙古呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗的輝河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。此時(shí)，落日的余暉給茫茫草原鋪上了一層溫暖的波光。委員們不禁發(fā)出感嘆，“一定要努力讓我們草原一直這么美下去！”據(jù)保護(hù)區(qū)工作人員介紹，此前國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部等7部委對(duì)內(nèi)蒙古的25個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，其中輝河、圖牧吉、達(dá)里諾爾等7個(gè)保護(hù)區(qū)被評(píng)估為“優(yōu)”級(jí)。

不過(guò)，雖然草原的保護(hù)水平得到了調(diào)研組的肯定，但在和牧民們的交談中卻聽(tīng)到了另外一種聲音。

“現(xiàn)在放牧的地方少了，保護(hù)區(qū)的草原我們都進(jìn)不去了”、“說(shuō)有規(guī)定要保護(hù)草場(chǎng)。冬天牧場(chǎng)轉(zhuǎn)移，路更長(zhǎng)了。這對(duì)我們的影響還是挺大的”、“我們就是靠草原生活的，不讓進(jìn)，那我們的牛羊怎么辦”……

原來(lái)，按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，“嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵等一切人類活動(dòng)”，這使依靠草原為生的牧民不得不放棄一些優(yōu)質(zhì)草地，另尋他處。

現(xiàn)行《條例》自1994年10月頒布實(shí)施。作為我國(guó)第一部專門(mén)指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)的法規(guī)條文，在規(guī)范管理自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展方面起到了至關(guān)重要的作用。事物是普遍向前發(fā)展的。自然界的不斷發(fā)展，也伴隨著社會(huì)和時(shí)代的變革。頒布已22年之久的《條例》，相當(dāng)一部分規(guī)定與實(shí)際情況產(chǎn)生了較大矛盾。調(diào)研中，內(nèi)蒙古和西藏的有關(guān)部門(mén)也訴說(shuō)了“難言之隱”———

《條例》對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬?zèng)]有作出規(guī)定，直接牽制保護(hù)區(qū)管理建設(shè)；