產(chǎn)業(yè)政策是政府為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策總和，主要功能是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，保護(hù)幼小民族產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)政策包括競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估、競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)、放松管制、壟斷行業(yè)改革、貿(mào)易自由化、反壟斷執(zhí)法等，核心是保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

蔡玲

我國產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策在不同歷史時(shí)期發(fā)揮不同作用，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變而不斷豐富完善其各自功能。無論是產(chǎn)業(yè)政策還是競(jìng)爭(zhēng)政策，政府都是政策的制定者和供給者，最終目的都是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。從總體上看，我國產(chǎn)業(yè)政策長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，競(jìng)爭(zhēng)政策則是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中逐步發(fā)展起來。我國仍處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、領(lǐng)域的壟斷行為多發(fā)并存。隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，更加迫切需要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。

習(xí)近平總書記指出：“從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。”因此，政府要通過大力實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，保障市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，依法平等地進(jìn)入各投資行業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)活力，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，使“僵尸企業(yè)”加速退出市場(chǎng)，提升企業(yè)效率。同樣，面對(duì)日益突出需要補(bǔ)短板的公共領(lǐng)域，我們既需要產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)引導(dǎo)，也需要通過實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策來營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策兼容互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行機(jī)制，是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然要求。

首先，要以問題為導(dǎo)向，明確各自政策功能定位。一方面要著力解決我國市場(chǎng)體系不完善，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，確保市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用，這正是競(jìng)爭(zhēng)政策的主攻方向；另一方面要更好發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，這正是國家產(chǎn)業(yè)政策的主攻方向。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制（無形的手）作用，也要發(fā)揮政府（有形的手）作用。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)政策的功能定位應(yīng)著眼于政府更好地發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性職能，同時(shí)，政府要更加重視營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更好地貫徹實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策意圖。

其次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策融合，協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是在優(yōu)化勞動(dòng)力、土地和資本等生產(chǎn)要素配置方面，注重完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)作用。二是在健全創(chuàng)新體制機(jī)制，提升全要素生產(chǎn)率方面，競(jìng)爭(zhēng)政策要構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率。三是在政府為供給側(cè)改革提供保障方面，要完善競(jìng)爭(zhēng)政策，規(guī)制各種壟斷行為。尤其是要消除利用行政壟斷實(shí)施市場(chǎng)分割、指定交易、強(qiáng)制交易、搭售等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，降低制度性交易成本。

第三，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。一要注重培育競(jìng)爭(zhēng)文化，強(qiáng)化全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快信用體系建設(shè)。二是嚴(yán)格實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政府自身行為，這是確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要切入點(diǎn)。我國市場(chǎng)秩序不規(guī)范，壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷時(shí)有發(fā)生，根源是競(jìng)爭(zhēng)政策不完善。尤其是在部門、地區(qū)利益驅(qū)動(dòng)下，通過制定發(fā)布文件實(shí)施行政壟斷，排除限制競(jìng)爭(zhēng)的問題仍然比較突出。行政壟斷是導(dǎo)致地區(qū)封鎖、部門市場(chǎng)分割、指定交易、強(qiáng)制搭售等不公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵原因，也是形成體制內(nèi)既得利益集團(tuán)經(jīng)濟(jì)壟斷和滋生腐敗的根源。鏟除行政壟斷必須從源頭開始治理，實(shí)施嚴(yán)格的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。先從對(duì)各地區(qū)、部門政策制定的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施開始審查，再對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行審查。采取自我審查為主和外部監(jiān)督結(jié)合的方式，先由政策制定機(jī)關(guān)自我審查、清理，做到事前預(yù)防并及時(shí)糾正各部門、地區(qū)出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，同時(shí)，加強(qiáng)外部監(jiān)督，包括社會(huì)輿論監(jiān)督和反壟斷執(zhí)法監(jiān)督，并實(shí)施嚴(yán)格的行政追責(zé)制度。三要加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（作者系全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)，有刪減）