其實，廣東與黑龍江的對比只是各地區(qū)養(yǎng)老金收支不平衡最極端的展現(xiàn)。

就在廣東、北京等省份養(yǎng)老保險基金相對充裕、來源穩(wěn)定的同時，2015年，全國共有湖北、甘肅、遼寧、重慶、四川、內(nèi)蒙古、新疆生產(chǎn)建設兵團、吉林、黑龍江等9個省份的撫養(yǎng)比不到2：1；湖北、天津、陜西、遼寧、河北、青海、吉林、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江等9個省份的可支付月數(shù)低于10個月水平；陜西、青海、河北、黑龍江、吉林、遼寧等6個省份當期收不抵支。

李玲對記者表示，養(yǎng)老保險面臨困境不單是黑龍江的問題，而是整體制度設計的問題。

怎么把“小水塘”變?yōu)椤巴粞蟠蠛！保?/p>

李玲所言的“整體制度設計問題”的重要體現(xiàn)便是包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社保統(tǒng)籌層次低，沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而這才是解決包括黑龍江在內(nèi)的地區(qū)養(yǎng)老金收支不平衡問題的關鍵。

她做了這樣一個比喻，社會保障制度應該起到將人們組織起來共擔風險的功能，蓄水池越大，分擔風險的能力就越強?！?3億人本是‘汪洋大海’，擁有很強的分擔風險能力，但如果社保以縣為單位進行統(tǒng)籌，等于變成了2700多個‘小水塘’，其分擔風險的能力非常有限?！?/p>

除去降低分擔風險的能力外，中央財經(jīng)大學教授諸福靈曾在2012年表示，盡管基本養(yǎng)老保險基金實行省級核算，但結(jié)存基金受托存儲在市(地)縣一級，形成了1000多個小規(guī)?；穑鄙俦Ｖ翟鲋禉C制和手段，貶值嚴重。根據(jù)統(tǒng)計，2007—2008年的養(yǎng)老保險基金的平均利息率分別為1.79%和2.16%，低于一年期存款利息率水平。

此外，李玲認為未能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌還會造成地區(qū)間的不公平，比如很多在東南沿海省份打工并在當?shù)乩U費的勞動力就來自東北；同時也會阻礙勞動力的自由流動。

其實，國家一直在推動基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的提升。2007 年，原勞動和社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關問題的通知》；“全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”在2011年3月便出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃綱要中；而今年3月公布的“十三五”規(guī)劃綱要同樣提出，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

但現(xiàn)實中，只有不多的省份實現(xiàn)了真正的省級統(tǒng)籌。

提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次為什么那么難？上海金融與法律研究院研究員聶日明曾撰文指出兩大沖突：一是區(qū)域之間的沖突，全國統(tǒng)籌在實際操作中，可能會出現(xiàn)將廣東盈余的養(yǎng)老基金投放到養(yǎng)老基金處于虧空狀態(tài)的黑龍江，這勢必引發(fā)廣東的反彈；二是中央與地方之間的沖突。全國統(tǒng)籌的實際是中央要掌握一部分基金，對各地養(yǎng)老基金的管理收權，在區(qū)域之間調(diào)劑使用，顯然并非易事。

對于第一個問題，李玲提出可以采取慢慢過渡的方式，對于各個地區(qū)間的差異，可以在基礎養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎上，容許各地區(qū)進行“額外”的調(diào)整。而從長遠來看，她建議改變現(xiàn)行的繳費制度，開征社保稅，將個人退休金的多寡與貢獻掛鉤。

而對于第二點沖突，國務院于8月24日發(fā)布的《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》中，將基本養(yǎng)老保險列入“中央與地方共同財政事權區(qū)分情況劃分支出責任”的范疇，提出可以研究制定全國統(tǒng)一標準，并由中央與地方按比例或以中央為主承擔支出責任。這被外界解讀為為養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌“鋪路”。

在今年全國兩會期間，人社部部長尹蔚民曾表示，實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是解決養(yǎng)老金收入平衡問題的途徑之一，而具體方案則是力爭在今年年底出臺。