懂政協(xié)是前提；會(huì)協(xié)商是內(nèi)涵；善議政是體現(xiàn)政協(xié)性質(zhì)、地位、作用的重要杠桿。

付志方

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十二屆三次全體會(huì)議上提出了“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”的要求，這是指導(dǎo)新時(shí)期人民政協(xié)工作的重要指針。“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”是統(tǒng)一的有機(jī)整體，具有豐富的理論內(nèi)涵和實(shí)踐特征。懂政協(xié)是前提，不懂政協(xié)，協(xié)商、議政就成了無(wú)本之木；會(huì)協(xié)商是內(nèi)涵，即在新形勢(shì)下發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展；善議政是體現(xiàn)政協(xié)性質(zhì)、地位、作用的重要杠桿，也是發(fā)揮人民政協(xié)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)的必由之路。深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和踐行“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”，是推進(jìn)新時(shí)期新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的必然要求。

“懂政協(xié)”要更加到位、準(zhǔn)確、深刻

人民政協(xié)已經(jīng)走過(guò)60多年的光輝歷程，在我國(guó)政治生活中的影響越來(lái)越大，不僅為國(guó)內(nèi)所共知，也為國(guó)際所矚目。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“懂政協(xié)”，是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)、新情況新問(wèn)題，著眼于推進(jìn)社會(huì)主義民主提出的新要求。因此，對(duì)政協(xié)的認(rèn)識(shí)更加到位、更加準(zhǔn)確、更加深刻，就成為“懂政協(xié)”的題中應(yīng)有之義。

站在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的高度，認(rèn)識(shí)政協(xié)的性質(zhì)定位。經(jīng)過(guò)近代以來(lái)的百年探索與實(shí)踐，我國(guó)找到了自身的政治發(fā)展道路，建立起中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。懂政協(xié)就要求我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，積極借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，推動(dòng)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

站在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的高度，認(rèn)識(shí)政協(xié)的性質(zhì)定位。在我國(guó)的政治體制中，政協(xié)是協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。在政治生活中，人民政協(xié)是不可缺少的重要組成部分，協(xié)商是決策形成過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。正確領(lǐng)導(dǎo)、充分協(xié)商、科學(xué)決策、有效執(zhí)行是國(guó)家治理體系的完整組合，也是治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，每一部分都有各自的工作定位、工作規(guī)律、工作方式。作為“四大班子”之一的人民政協(xié)應(yīng)找準(zhǔn)自身定位，善于以民主的作風(fēng)和協(xié)商的方法形成共識(shí)、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。

站在堅(jiān)持和完善我國(guó)基本政治制度的高度，認(rèn)識(shí)政協(xié)的性質(zhì)定位。我們要充分看到人民政協(xié)的政治包容性、廣泛代表性和不可替代性。人民政協(xié)要加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體和民間組織的聯(lián)系，引導(dǎo)和擴(kuò)大公民有序政治參與，讓各個(gè)階層和群體的代表性人士通過(guò)政協(xié)在黨和政府決策過(guò)程之中、決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機(jī)統(tǒng)一，有力地推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展。

“會(huì)協(xié)商”要做到培植觀念、擅長(zhǎng)參與、發(fā)揮作用

在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行廣泛協(xié)商，這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)。十八大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨作出了一系列推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重大決策部署，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供了重要遵循?！皶?huì)協(xié)商”的要求，不僅針對(duì)政協(xié)，而且適用于各級(jí)黨委政府，應(yīng)把握好以下三個(gè)關(guān)鍵：

培植協(xié)商理念。這種理念首先蘊(yùn)含了民主精神。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主，在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。這種理念也包含著共產(chǎn)黨人的宗旨觀念。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，還是國(guó)家機(jī)關(guān)施政，都必須堅(jiān)持貫徹群眾路線，把政治智慧的增長(zhǎng)深深扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，通過(guò)多種形式的協(xié)商，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，接受廣泛的監(jiān)督批評(píng)，更好地為人民服務(wù)。這種理念還包含著良好的精神品質(zhì)。我們必須把協(xié)商作為開(kāi)展工作、合作共事的重要風(fēng)格去涵養(yǎng)、去發(fā)揚(yáng)，認(rèn)真落實(shí)俞正聲主席的要求，“堅(jiān)持有事好商量，平等探討問(wèn)題、坦率提出意見(jiàn)、溝通化解分歧，切實(shí)將協(xié)商理念寓于履行職能全過(guò)程，貫穿開(kāi)展工作各方面”。

全面推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。要擅長(zhǎng)擴(kuò)大政治參與。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，要通過(guò)多種形式的協(xié)商，盡可能多地聽(tīng)取來(lái)自方方面面的意見(jiàn)和建議，虛心接受社會(huì)各族各界的批評(píng)和監(jiān)督，真正形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，在重大問(wèn)題上找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。要擅長(zhǎng)創(chuàng)新協(xié)商形式。不論是黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體，還是基層單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)，都要建立和拓寬協(xié)商民主渠道，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，努力形成全方位、廣覆蓋的協(xié)商格局。要擅長(zhǎng)完善制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)縱向銜接、橫向聯(lián)動(dòng)的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，逐步出臺(tái)一系列規(guī)程性的制度，不斷提高協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。對(duì)于黨委和政府來(lái)講，要自覺(jué)按照中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接，搭建好規(guī)范化、常態(tài)化的協(xié)商平臺(tái)，切實(shí)將協(xié)商納入決策程序，落實(shí)決策過(guò)程中的協(xié)商互動(dòng)。對(duì)于政協(xié)來(lái)講，要自覺(jué)把協(xié)商民主貫穿于履職全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商、監(jiān)督、參政、咨詢(xún)等的有機(jī)結(jié)合；注意改進(jìn)方式、方法，完善政協(xié)會(huì)議及其他協(xié)商形式，深入進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等；注意創(chuàng)新協(xié)商形式和載體，探索懇談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商等。

“善議政”要議得準(zhǔn)、深、透、巧

人民政協(xié)“議政不行政、獻(xiàn)策不決策”的特點(diǎn)就決定了要“善議政”。議是重心、善是要求，就是要議得準(zhǔn)、議得深、議得透、議得巧，不是漫無(wú)目的泛泛而談，也不是只唱贊歌不提意見(jiàn)的敷衍了事，而是要提出具有較強(qiáng)針對(duì)性、前瞻性、可操作性的意見(jiàn)和建議，為黨委政府科學(xué)決策提供重要參考。

議得準(zhǔn)，找準(zhǔn)建言著力點(diǎn)。當(dāng)前，我們正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施中事關(guān)改革發(fā)展全局的重大問(wèn)題，落實(shí)五大發(fā)展理念的具體問(wèn)題，事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，黨政應(yīng)當(dāng)解決但一時(shí)無(wú)暇顧及，而政協(xié)又力所能及的問(wèn)題，深度調(diào)研,議深議透。在議政過(guò)程中，特別要注意選擇切口小、立意深、小中見(jiàn)大的議題，通過(guò)對(duì)具體問(wèn)題的研究分析提出破解共性問(wèn)題的思路和舉措。

議得深，提出真知灼見(jiàn)。政協(xié)組織發(fā)揮作用不靠說(shuō)了算，而靠說(shuō)得對(duì)，因此議政建言必須求真求深求實(shí)，靠有分量、高質(zhì)量的建議發(fā)揮咨政作用和影響力。要把調(diào)查研究作為議政的前提和基礎(chǔ)，沉到基層一線，在“耳聽(tīng)”、“眼觀”和“動(dòng)腦”的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)矛盾和癥結(jié)。要邊調(diào)查、邊梳理、邊研究，進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的研究分析、提煉升華，找到解決問(wèn)題的路徑，提出破解問(wèn)題的辦法。

議得透，集合各界智慧。要把調(diào)查研究與協(xié)商民主相結(jié)合，組織各民主黨派、有關(guān)部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者等各方力量，充分協(xié)商論證。要探索建立政協(xié)智庫(kù)，打造一支高水平、有造詣、有責(zé)任感的專(zhuān)業(yè)建言隊(duì)伍，提高議政建言質(zhì)量。

議得巧，促進(jìn)轉(zhuǎn)化落實(shí)。人民政協(xié)建言不僅要說(shuō)得對(duì)，還要說(shuō)得好。要言之有物、言之有據(jù)、言之有理，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，不說(shuō)空話套話。要敢于說(shuō)真話、建諍言，大膽反映真實(shí)問(wèn)題，本著改進(jìn)工作、促進(jìn)解決問(wèn)題的目的提出建設(shè)性意見(jiàn)。要言之有度，理性務(wù)實(shí)地提出建議，理直氣和地協(xié)商建言。

“懂、會(huì)、善”需要強(qiáng)化人民政協(xié)功能

切實(shí)做到懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，需要進(jìn)一步強(qiáng)化人民政協(xié)的功能。

強(qiáng)化團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能。團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩面光輝旗幟，也是兩大價(jià)值追求，二者辯證統(tǒng)一、相輔相成。真正做到懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，就要把握好團(tuán)結(jié)和民主的關(guān)系，協(xié)調(diào)做好協(xié)商民主和團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)工作。一方面發(fā)揮作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，積極開(kāi)展協(xié)商議政活動(dòng)，通過(guò)廣泛協(xié)商討論，溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量；另一方面，充分發(fā)揮人民政協(xié)代表性強(qiáng)、包容性大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各種社會(huì)力量，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。發(fā)揮人民政協(xié)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能，必須把增進(jìn)思想政治共識(shí)作為重大政治任務(wù)，正確處理一致性和多樣性關(guān)系；必須堅(jiān)持拓寬團(tuán)結(jié)面、擴(kuò)大同心圓，創(chuàng)造有序參與協(xié)商、合理表達(dá)訴求的條件；必須堅(jiān)持平等議事，求同存異，不強(qiáng)加于人，在平等討論對(duì)話中深化思想認(rèn)識(shí)，在真誠(chéng)服務(wù)中廣交深交朋友。

強(qiáng)化民主監(jiān)督功能。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一，習(xí)近平總書(shū)記提出懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，蘊(yùn)含著民主監(jiān)督的內(nèi)涵。懂政協(xié)，要求全面理解政協(xié)的性質(zhì)定位和三大職能，包括準(zhǔn)確理解民主監(jiān)督的性質(zhì)，政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)工作開(kāi)展具有不可替代的作用。會(huì)協(xié)商，要求營(yíng)造暢所欲言、各抒己見(jiàn)的協(xié)商環(huán)境，政協(xié)委員圍繞協(xié)商議題講實(shí)話、建諍言，提出不贊成或反對(duì)性意見(jiàn)，是一種民主監(jiān)督。善議政，要求圍繞某個(gè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，尋找解決問(wèn)題的辦法，在調(diào)研過(guò)程中政協(xié)委員反映真實(shí)情況、提出有針對(duì)性的批評(píng)性意見(jiàn)，也是在開(kāi)展民主監(jiān)督。因此，強(qiáng)調(diào)懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，深化了人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)涵，賦予其更大空間。我們要在運(yùn)用提案辦理、專(zhuān)項(xiàng)視察等傳統(tǒng)監(jiān)督形式的同時(shí)，探索民主監(jiān)督新形式新途徑，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，讓監(jiān)督對(duì)象感受到政協(xié)民主監(jiān)督不是挑刺而是支持，不是添亂而是解難，不是壓力而是動(dòng)力。

強(qiáng)化政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)功能。懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政協(xié)委員提出的要求，也是對(duì)政協(xié)機(jī)關(guān)提出的要求。要著力提高政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)保障能力，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政機(jī)制，健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化；加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)深入扎實(shí)、精益求精、真誠(chéng)服務(wù)的作風(fēng)，靠人格品行、靠作風(fēng)形象贏得委員的尊重和認(rèn)可，努力把政協(xié)機(jī)關(guān)打造成政協(xié)委員之家；加強(qiáng)工作創(chuàng)新，探索運(yùn)用現(xiàn)代信息手段、網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)搭建履職平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、互動(dòng)平臺(tái)，提高履職成效；加強(qiáng)委員管理，引導(dǎo)委員自覺(jué)恪守履行職責(zé)的制度、程序和規(guī)范，充分發(fā)揮在政協(xié)工作中的主體作用、在界別群眾中的代表作用，在本職崗位上的帶頭作用，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)主席）