去年9月召開的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，確定了到2030年未來15年全世界各國(guó)政府共同認(rèn)同的發(fā)展目標(biāo)。其中第四項(xiàng)就是教育的目標(biāo)：“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)?！边@已成為各國(guó)政府對(duì)教育的承諾。

從峰會(huì)之后到現(xiàn)在，我認(rèn)為有兩件事特別值得關(guān)注：第一件是2015年12月10日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《每一個(gè)學(xué)生成功法》，取代了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》；另一件就是聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的研究報(bào)告《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》（以下簡(jiǎn)稱《反思教育》）。在此，我結(jié)合《每一個(gè)學(xué)生成功法》和《反思教育》的報(bào)告內(nèi)涵談?wù)剬?duì)教育創(chuàng)新的借鑒與啟示。

陶西平

《每一個(gè)學(xué)生成功法》告誡我們：

教育改革必須以觀念變革為前提，同時(shí)堅(jiān)持遵循教育的規(guī)律

歷來，美國(guó)關(guān)于教育的法案針對(duì)的問題基本一致，都是美國(guó)教育面對(duì)的一個(gè)難題：教育質(zhì)量問題，特別是基礎(chǔ)教育的質(zhì)量問題。

2013年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)情咨文演講里曾經(jīng)講道：“所有美國(guó)公民必須接受教育和工作所必需的技能培訓(xùn)。同時(shí)我們要確保在美國(guó)的每一個(gè)公民，只要勤奮肯干就有獲得出人頭地的機(jī)會(huì)?！边@就是所謂的“美國(guó)夢(mèng)”，美國(guó)承諾要用教育的公平和高質(zhì)量來保證“美國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。7天后，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨在美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)布了一篇文章《平等的機(jī)會(huì)，美國(guó)的神話》。他指出：“從貧窮和父母受教育程度低的家庭里出身的孩子，是否能夠和中產(chǎn)階級(jí)家庭出身的孩子一樣有機(jī)會(huì)接受良好的教育并且將來也成為中產(chǎn)階級(jí)？即便是在比較平等的社會(huì)，答案也是否定的，何況是在美國(guó)。有資料表示，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，美國(guó)人的前途更依賴于父母的收入和其接受教育的水平?！彼裕绹?guó)的基礎(chǔ)教育一直沒有辦法保證教育質(zhì)量的公平，這不僅擴(kuò)大了美國(guó)的貧富差距，而且阻礙了美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

所以，美國(guó)政府采取系列舉措立志于解決中小學(xué)教育質(zhì)量低下的問題。1983年美國(guó)高質(zhì)量教育委員會(huì)提出一個(gè)報(bào)告：《國(guó)家處在危險(xiǎn)中，教育改革勢(shì)在必行》；1985年提出了《促進(jìn)科學(xué)美國(guó)的“2061計(jì)劃”》；到了1991年老布什總統(tǒng)簽署了《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》；1994年克林頓總統(tǒng)簽署了《美國(guó)教育改革法》……這一系列的文件針對(duì)的重點(diǎn)都是提高美國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。其中，業(yè)界認(rèn)為2001年小布什政府簽署的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》是美國(guó)教育改革中最具有重大意義的事件。我也在該法案推出后，訪問美國(guó)并與主管基礎(chǔ)教育的副部長(zhǎng)交談。我看到美國(guó)教育部的正門牌樓上就有“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”的標(biāo)語，教育部副部長(zhǎng)告訴我《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》就是美國(guó)教育部的核心工作，要努力提高美國(guó)中小學(xué)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

這個(gè)法律提出：公民教育影響每一個(gè)人——不論是家長(zhǎng)、學(xué)生還是公民。但是，美國(guó)有太多的孩子因期望值低、識(shí)字少和缺乏自信而被隔離開。在勞動(dòng)技能要求日益復(fù)雜化而且不斷變化的世界里，僅就識(shí)字而言，這些孩子正落在后面。今天將近70%的美國(guó)城區(qū)四年級(jí)的學(xué)生，在國(guó)家閱讀測(cè)驗(yàn)中，沒有達(dá)到基本的閱讀水平……雖然教育首先是一個(gè)州和當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，但聯(lián)邦政府若容忍上述無知的方面也難辭其咎。目前，聯(lián)邦政府在教育體系中獎(jiǎng)勵(lì)成功和處罰失敗方面做得很不夠。

美國(guó)的教育原是各州負(fù)責(zé)的，所以美國(guó)聯(lián)邦政府并不對(duì)各個(gè)州的教育進(jìn)行過度干預(yù)。小布什總統(tǒng)認(rèn)為，如果聯(lián)邦政府不干預(yù)各個(gè)州的教育，那么整個(gè)美國(guó)的教育質(zhì)量就很難提高。他引用杰弗遜的一句話，“在文明狀態(tài)下，沒有一個(gè)國(guó)家可以既愚昧無知又自由自在，過去沒有，將來也不會(huì)有?！毙〔际菜嫉摹恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法》加大了聯(lián)邦政府的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)各州教育的監(jiān)督，以及獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

該法案實(shí)施幾年后，應(yīng)該說在成績(jī)上可能有一些提高，所以小布什在最后一次國(guó)情咨文演講的時(shí)候說，“6年以前我們一起通過了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，今天沒有人能夠否認(rèn)我們實(shí)施這個(gè)法案取得的成果，去年四年級(jí)和八年級(jí)的數(shù)學(xué)測(cè)驗(yàn)成績(jī)已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平，閱讀測(cè)驗(yàn)水平也在提高，黑人和西班牙裔學(xué)生測(cè)驗(yàn)成績(jī)也是歷史最好的。”

實(shí)際上，在小布什下臺(tái)之前，美國(guó)幾任總統(tǒng)的教育顧問、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的起草人之一戴安·拉維奇出版了一本叫做《偉大的美國(guó)學(xué)校系統(tǒng)的死與生：考試與選擇是如何腐蝕教育的》的書，書中否定了這部法的成就，指出這部法并未取得預(yù)期效果，而且引發(fā)了應(yīng)試教育。

2016年6月7日，美國(guó)教育部發(fā)布了一項(xiàng)最新報(bào)告，題目為《公民權(quán)利數(shù)據(jù)搜集》，該調(diào)查每?jī)赡赀M(jìn)行一次。本次調(diào)查對(duì)象是2013—2014年全美9.5萬所學(xué)校的5000萬名學(xué)生。調(diào)查顯示，非裔和拉丁裔美國(guó)學(xué)生依舊沒有得到平等的教育機(jī)會(huì)。十分之一的學(xué)生經(jīng)常曠課，非裔學(xué)生更容易被學(xué)校停課，在少數(shù)族裔學(xué)生為主的學(xué)校高級(jí)課程少，任教老師資質(zhì)不全。因此，到今年反觀2013-2014年美國(guó)的基礎(chǔ)教育狀況依然不樂觀。

所以美國(guó)各個(gè)州在小布什下臺(tái)后開始陸續(xù)提出不再執(zhí)行《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》。另外，從2007年起，美國(guó)國(guó)會(huì)就第一次尋求修改《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，2011年、2012年和2013年連續(xù)三次醞釀修改，最終在2015年11月19日美國(guó)眾議院和參議院協(xié)商委員會(huì)達(dá)成一致，形成了《每一個(gè)學(xué)生成功法》，12月10日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式簽署了這一法案，取代了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》。

有相當(dāng)多的觀點(diǎn)認(rèn)為，新法的簽署可能是美國(guó)教育改革的重大事件。我認(rèn)為，我們需要對(duì)這個(gè)法案有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。新的法案盡管有重大的變動(dòng)并被宣傳將載入史冊(cè)，但并非目標(biāo)的改變而是策略的改變。新法案肯定并延續(xù)了舊法確立的目標(biāo)，就是解決美國(guó)中小學(xué)教育質(zhì)量低下的問題。同時(shí)，仍然以學(xué)業(yè)成績(jī)作為質(zhì)量檢測(cè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，以考試作為質(zhì)量檢測(cè)的主要方式，繼續(xù)實(shí)行問責(zé)制。這幾條并沒有變，當(dāng)然在內(nèi)容上、方法上都有一些調(diào)整。所以我們說這是為了解決同一個(gè)難題的兩種策略。

《每一個(gè)學(xué)生成功法》對(duì)舊法執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題作出了修改，譬如社會(huì)各界和學(xué)校教師的強(qiáng)烈反感以及傳統(tǒng)政治體制格局的矛盾等。其中最重要的修改是在相當(dāng)程度上恢復(fù)了傳統(tǒng)政治體制格局。雖然教育管理集權(quán)化是當(dāng)前各國(guó)教育改革的共同趨勢(shì)，但美國(guó)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》將過去以州管理為主，改為實(shí)行聯(lián)邦集權(quán)，結(jié)果沒有取得預(yù)期的效果。新法將教育的控制權(quán)還給了各州和地方學(xué)區(qū)，下放了集權(quán)層級(jí)。由于這一改變，引發(fā)了提高教育質(zhì)量的一系列策略的調(diào)整。管理體制———從集權(quán)到分權(quán)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)———從劃一轉(zhuǎn)向自主；監(jiān)測(cè)方式———由統(tǒng)一轉(zhuǎn)向靈活；問責(zé)制度——由嚴(yán)責(zé)轉(zhuǎn)向激勵(lì)。

《每一個(gè)學(xué)生成功法》強(qiáng)化了學(xué)前教育的部分，正如民主黨莫瑞議員所說：“這是聯(lián)邦教育法案第一次把學(xué)前教育列入法律。聯(lián)邦教育法案第一次承認(rèn)了早期學(xué)習(xí)的重要性，并提出了獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃?！?/p>

新法案還關(guān)注學(xué)生的理科教育，特別是信息技術(shù)教育。新法案涉及理科教育的主要內(nèi)容包括：數(shù)學(xué)、自然科學(xué)在州政府教學(xué)目標(biāo)中作為核心科目要求不變，同時(shí)將計(jì)算機(jī)科學(xué)作為核心科目?，F(xiàn)在的課程實(shí)際上是三大類，一般的國(guó)家都有核心課程、選修課程和跨學(xué)科的綜合課程。各個(gè)國(guó)家都繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)核心課程。這部法律特別強(qiáng)調(diào)理科作為核心課程的重要性，并且將計(jì)算機(jī)科學(xué)作為核心課程，特別強(qiáng)調(diào)把STEM教學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)連接。

新法還提出設(shè)立理科教學(xué)大師團(tuán)，目的是鼓勵(lì)優(yōu)秀理科教師。在白宮具體公布的執(zhí)行計(jì)劃中提到，要用4年的時(shí)間培養(yǎng)1萬名模范理科教師，每人每年最多用2萬美元的額外津貼作為鼓勵(lì)。同時(shí)，定向資助地方教育機(jī)構(gòu)中有利提高理科教育水平和學(xué)生參與度的項(xiàng)目。我想，對(duì)理科教育的重視與美國(guó)目前面臨的再工業(yè)化，以及智能社會(huì)的建設(shè)有很大關(guān)系，這一點(diǎn)值得關(guān)注。

總之，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》是影響全美的重大改革，而《每一個(gè)學(xué)生成功法》又是針對(duì)前一次改革的改革。由于后一次改革總是針對(duì)前一次改革存在的問題而進(jìn)行，所以這種改革會(huì)有一定暫時(shí)的效果。但是由于觀念沒有變，只是改變了策略，改革是不是能夠解決根本問題？恐怕還需要時(shí)間來檢驗(yàn)。

就像當(dāng)年戴安·拉維奇曾經(jīng)提出的：“要改進(jìn)教育就必須回到教育本身，形成好的教育觀念，重視課程質(zhì)量、建立公平的評(píng)價(jià)體系、引進(jìn)培養(yǎng)和留住好教師、形成一個(gè)學(xué)校與社會(huì)的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。”他強(qiáng)調(diào)教育沒有捷徑可走，只有用扎實(shí)的知識(shí)和正確的價(jià)值觀來培養(yǎng)學(xué)生的思想和心靈，才是教育的本質(zhì)。戴安·拉維奇的話實(shí)際上指出了教育改革的本質(zhì)：必須以觀念變革為前提，同時(shí)堅(jiān)持遵循教育的規(guī)律。

這件事情很值得我們借鑒：即小布什試圖用考試倒逼改革，但考試只能倒逼出應(yīng)試教育，考試絕對(duì)不可能倒逼出素質(zhì)教育。