加大治本力度，建立制度反腐、法治反腐的框架，同時(shí)輔之一定的激勵(lì)機(jī)制，提高和激發(fā)官員們對(duì)改革的熱情、使命感和責(zé)任感，使他們?nèi)硇耐度敫母锎髽I(yè)。

6月28日和7月23日召開的兩次深改組會(huì)議，除了出臺(tái)、部署改革方案外，對(duì)改革本身有一個(gè)異乎尋常的強(qiáng)調(diào)。兩次會(huì)議都指出，改革是一場(chǎng)革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，不真刀真槍干是不行的，必須有堅(jiān)韌不拔的毅力，以真抓促落實(shí)，以實(shí)干求實(shí)效。

改革到了當(dāng)下，已經(jīng)從施工設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)入全面建設(shè)階段，此階段的改革，言重要，行更重要，所謂一打綱領(lǐng)比不上一個(gè)行動(dòng)，說的就是行動(dòng)的價(jià)值。因?yàn)楦母锏哪康氖歉淖儾缓侠淼呐f體制、舊習(xí)慣，如果光有言，而未有行，事情還是原樣，改革也就處于空談、空轉(zhuǎn)狀態(tài)。從這個(gè)角度看，言的作用是通過改變?nèi)说乃枷?、觀念，促使人嘗試去改變，去行動(dòng)，即落實(shí)改革方案和方略。前些年社會(huì)之所以對(duì)改革嘖有煩言，不是官方不喊改革，沒有言，也不是沒有改革規(guī)劃，而是沒有落實(shí)到行動(dòng)上。

有鑒于此，當(dāng)下中國改革的最大問題，不是大眾不知道改革的好處，也不是缺設(shè)計(jì)和方案，而是畫好了圖紙卻由于種種原因無法施工，使改革處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)；或落實(shí)得不深不透，不能把圖紙變成產(chǎn)品；或半途而廢，成為半拉子工程、爛尾樓。改革若是空轉(zhuǎn)，除了使許多亟待解決的問題擱置和累積起來外，還會(huì)嚴(yán)重打擊人們對(duì)改革的信心。因?yàn)楦母锏淖罱K效果，取決于社會(huì)上多數(shù)人是否能從改革中獲益，而改革久拖不決，舊制度繼續(xù)運(yùn)行下去，獲益的只能是舊制度下的既得利益者。這樣人們就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)覺，以為改革改不動(dòng)了，或者我在改革中也得不到什么好處，從而對(duì)改革失望，乃至反對(duì)改革。而反對(duì)改革的民眾一多，正好為既得利益者所用，他們會(huì)把民眾作為反“真改革”的擋箭牌，導(dǎo)致一些有利于社會(huì)有利于民眾，而唯獨(dú)不利于既得利益的改革出不了臺(tái)，即使出臺(tái)了也推行不下去，改革大業(yè)最后就會(huì)崩潰。

最近幾年，按照“頂層設(shè)計(jì)”，國家出臺(tái)了幾百項(xiàng)改革方案和舉措，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)、司法、生態(tài)、對(duì)外開放等各個(gè)方面。大體來說，完成了深化改革的規(guī)劃設(shè)計(jì)和大部分的施工圖設(shè)計(jì)，但在改革進(jìn)入施工操作時(shí)，遇到了落實(shí)障礙。一些改革，仍然停留在墻上掛掛、紙上畫畫的設(shè)計(jì)和施工圖階段；有些改革方案落實(shí)得不好，中間出現(xiàn)“中阻塞”“最后一公里沒有打通”等現(xiàn)象，使改革成為“半截子”工程；有些改革方案表面上傳達(dá)貫徹下去了，但實(shí)際上層層以文件落實(shí)文件，使改革發(fā)生了空轉(zhuǎn)。

造成頂層設(shè)計(jì)和改革方案落實(shí)不下去的原因很多，正如一些在一線從事改革領(lǐng)導(dǎo)工作的官員所說，有的是改革方案本身在設(shè)計(jì)過程中脫離實(shí)際，改革方案本身存在缺陷；有的是改革實(shí)施過程中，改革部門協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制不力；有的是當(dāng)前干部隊(duì)伍中普遍存在的不作為工作狀態(tài)；有的是受到特殊利益群體的影響，改革措施受阻；有的是缺乏推進(jìn)改革的大環(huán)境等。

對(duì)此，高層很清楚。自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，迄今所召開的幾乎所有會(huì)議都要談到落實(shí)的問題，強(qiáng)調(diào)落實(shí)的重要。最近的這兩次會(huì)議，一次強(qiáng)調(diào)地方是推進(jìn)改革的重要力量，地方各級(jí)黨委要多在攻堅(jiān)克難、解決問題上下功夫；一次指出各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空。

當(dāng)然，改革落實(shí)難不是一個(gè)新問題，但今天這一問題比過去更為嚴(yán)重，一個(gè)原因就是在反腐背景下，許多領(lǐng)導(dǎo)干部出于“多干多犯錯(cuò)，少干少犯錯(cuò)，不干不犯錯(cuò)”的心理，寧可不做事，也不去犯錯(cuò)，這已成為一些官員的普遍心態(tài)，它會(huì)貽誤改革時(shí)機(jī)，損害改革大業(yè)。而這種心態(tài)的產(chǎn)生，既在于改革的復(fù)雜程度，也在于官場(chǎng)不正常的人際關(guān)系和政治文化。改革是得罪人的事情，如果哪方面沒有考慮周全，就有可能踏入“雷區(qū)”，被人抓住把柄。有些領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)自身不干凈，但更多的是擔(dān)心在這種環(huán)境下，即使自己廉潔，但如果被政敵和反對(duì)者以莫須有的罪名“參一把”，也很難說清。還有一種情況，就是改革中的失誤被放大，誤認(rèn)為腐敗。于是不如不干，不干雖然沒有政績(jī)，但至少不會(huì)出錯(cuò)，得罪人，而改革出錯(cuò)的概率總是很大的。

要消除領(lǐng)導(dǎo)干部這種心理負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵還是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)清明的政治環(huán)境，讓肯干事愿干事的領(lǐng)導(dǎo)干部，不用擔(dān)心被抓小辮子，分清楚哪些是以權(quán)謀私的腐敗，哪些是改革中的失誤。這就要加大治本力度，建立制度反腐、法治反腐的框架，同時(shí)輔之一定的激勵(lì)機(jī)制，提高和激發(fā)官員們對(duì)改革的熱情、使命感和責(zé)任感，使他們?nèi)硇耐度敫母锎髽I(yè)。

但除此之外，也有方式方法的問題而導(dǎo)致改革落實(shí)不到位的，對(duì)于這種落實(shí)問題，就需要講究改革的方式、方法、策略。不同的改革操作思路和策略，會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。盡可能用最少的成本達(dá)到最大的效果，是改革的一項(xiàng)基本原則。因此，我們還需要一些打破改革落實(shí)瓶頸的思路性對(duì)策。