野生動(dòng)物棲息地即野生動(dòng)物生存或繁衍的環(huán)境，棲息地面積減少、破碎化、隔離是造成野生動(dòng)物資源減少和物種瀕危的主要因素。因此，保護(hù)野生動(dòng)物棲息地是保護(hù)野生動(dòng)物的前提和基礎(chǔ)，是保護(hù)野生動(dòng)物最有效的方法和關(guān)鍵性措施。

張世平

按照野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的要求，我國(guó)在保護(hù)野生動(dòng)物棲息地方面做了大量工作，但是現(xiàn)階段我國(guó)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足野生動(dòng)物保護(hù)的需要，野生動(dòng)物棲息地保護(hù)法律體系建設(shè)有待加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在：

棲息地保護(hù)主體不全面。目前我國(guó)尚缺乏鼓勵(lì)公眾參與棲息地保護(hù)的法律法規(guī)，針對(duì)野生動(dòng)物棲息地破壞的情況，只規(guī)定了公民有向政府檢舉的權(quán)利，而沒有明確規(guī)定可以行起訴的權(quán)利。為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成棲息地破壞的行為很多時(shí)候是政府行為，公民很難通過自己的行為實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)。

棲息地保護(hù)方式單一。我國(guó)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)主要是通過劃建自然保護(hù)區(qū)的方式，雖然效果明顯，但形式單一，覆蓋面不全。對(duì)自然保護(hù)區(qū)之外的野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)和管理，野生動(dòng)物保護(hù)法缺乏相應(yīng)的規(guī)定。這就使多數(shù)野生動(dòng)物重要棲息地?zé)o法納入保護(hù)區(qū)管理體系。

國(guó)家、地方建設(shè)項(xiàng)目對(duì)重要棲息地產(chǎn)生不利影響。近年來，各類開發(fā)、工程建設(shè)活動(dòng)，加劇了對(duì)野生動(dòng)物重要棲息地的破壞，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家、地方重要保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。這些野生動(dòng)物的生存環(huán)境遭到破壞的同時(shí)，必然導(dǎo)致野生動(dòng)物的種群數(shù)量必然下降甚至某一種類的野生動(dòng)物資源滅絕。因而，平衡和協(xié)調(diào)國(guó)家、地方工程建設(shè)項(xiàng)目與重要棲息地保護(hù)間的關(guān)系勢(shì)在必行。

借野生動(dòng)物保護(hù)法修改契機(jī)，建議將野生動(dòng)物重要棲息地納入修改內(nèi)容：

首先，提高公眾在參與野生動(dòng)物重要棲息地保護(hù)中的地位。目前我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物生存環(huán)境等重要棲息地的保護(hù)主要依靠的是各級(jí)林業(yè)主管部門為主的管理，應(yīng)在法律修改中將公民、民間團(tuán)體作為野生動(dòng)物保護(hù)的重要力量，突出他們?cè)诒Ｗo(hù)野生動(dòng)物重要棲息地方面的作用。特別是應(yīng)在目前個(gè)人、民間團(tuán)體對(duì)重要棲息地進(jìn)行輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地積極開展以野生動(dòng)物重要棲息地為訴求的環(huán)境公益訴訟探索實(shí)踐，更好地發(fā)揮這些社會(huì)力量的作用。

其次，更加科學(xué)的劃定野生動(dòng)物重要棲息地。劃定野生動(dòng)物棲息地是實(shí)施科學(xué)管理的重要基礎(chǔ)，因而，要在野生動(dòng)物保護(hù)法中增設(shè)“野生動(dòng)物重要棲息地制度”，使重要棲息地的劃定有法可依，并建議國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，定期組織對(duì)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其主要生存繁衍的區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，劃定并公布國(guó)家和地方野生動(dòng)物重要棲息地。同時(shí)，將棲息地建立與自然保護(hù)小區(qū)制度在法律中予以確定。

再次，減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)重要棲息地的環(huán)境影響。國(guó)家、地方工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)避開野生動(dòng)物重要棲息地，不能避開的，必須采取措施減少對(duì)野生動(dòng)物生存繁衍的不利影響。項(xiàng)目建設(shè)單位向環(huán)境保護(hù)部門提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，涉及國(guó)家級(jí)或者地方級(jí)重點(diǎn)野生動(dòng)物重要棲息地的，應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物行政主管部門同意。

此外，完善野生動(dòng)物棲息地的土地征用和補(bǔ)償制度，建立利益相關(guān)者協(xié)商制度。征用補(bǔ)償費(fèi)用和當(dāng)?shù)鼐用竦陌仓醚a(bǔ)償費(fèi)用根據(jù)棲息地等級(jí)分別由中央和地方財(cái)政負(fù)責(zé)。近期以補(bǔ)償為宜，長(zhǎng)遠(yuǎn)以國(guó)家或地方政府買斷為宜。政府、棲息地管理機(jī)構(gòu)和土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)鼐用窨梢跃鸵吧鷦?dòng)物及其棲息地保護(hù)進(jìn)行協(xié)商，適當(dāng)限制土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利，并保證協(xié)商以后不增加除法律法規(guī)規(guī)定外的新義務(wù)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任）