第二，用地結構發(fā)生變化。配合供給側結構性改革，2015年國家在國有建設用地供應上實施差別化供地政策。分類型看，工礦倉儲用地、房地產(chǎn)用地和基礎設施等其他用地分別占土地供應總量的23.4%、22.4%和54.2%，三類用地占比分別較上年下降0.8個、2.4個和提升3.2個百分點。由于基礎設施用地價格較低，而房地產(chǎn)用地和工礦倉儲用地價格較高，因此，當年用地類型結構的改變對于土地出讓收入減收影響較大。分區(qū)域看，東、中、西部地區(qū)用地分別占供地總量的33.5%、27.3%和39.2%，與上年相比分別減少0.6個、1.0個和提升1.6個百分點，由于東、中部地價高于西部，因此，地區(qū)間用地結構改變也對土地出讓收入減收產(chǎn)生了一定影響。

第三，出讓面積繼續(xù)萎縮。在房地產(chǎn)高庫存壓力下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對購置土地更加謹慎。2015年，全國土地出讓面積22.14萬公頃，同比下降18.6%，與上年相比下滑3.1個百分點。其中，商服用地和住宅用地分別下降24.7%和19.1%。全年土地出讓合同成交價款2.98萬億元，同比下降10.6%。

第四，地價增幅逐步趨緩。2015年4季度末，全國105個主要監(jiān)測城市綜合、商業(yè)、住宅和工業(yè)地價，分別為3633元/平方米、6729元/平方米、5484元/平方米和760元/平方米，同比分別增長3.16%、2.70%、3.92%和2.38%，較一季度分別下降0.09個、0.52個、提升0.94個和下降1.24百分點。

對于2015年全國土地出讓支出情況，公告稱，受土地出讓收入下降的影響，2015年，全國土地出讓支出33727.78億元，同比下降18.5%。由于土地出讓收入實行全額“收支兩條線”管理，包含了須依法支付的征地拆遷等成本補償性費用，因此，土地出讓收入并不完全由政府支配，只有扣除成本補償性費用后的土地出讓收益，才是政府可用的財力。根據(jù)這個特性，土地出讓支出可區(qū)分為成本性支出和非成本性支出(即土地出讓收益安排的支出)兩大部分。