2015年3月9日,北京梅地亞兩會新聞中心,全國政協(xié)第十二屆三次會議記者會正在這里舉行。

“請問委員,政協(xié)該如何加強民主監(jiān)督職能?”在全世界媒體的關注下,記者關于政協(xié)民主監(jiān)督的問題,打開了五位委員的“話匣子”。委員們坦言,民主監(jiān)督在人民政協(xié)三項職能中確實屬于“短板”。政協(xié)不具有權力機關法律強制性的監(jiān)督職能,而是以在各種協(xié)商討論活動中提出意見建議的方式實現(xiàn)民主監(jiān)督的目的。因此政協(xié)各種會議、提案、調(diào)研視察和反映社情民意工作中,其實都含有民主監(jiān)督的成分,問題是這種民主監(jiān)督的聚焦點夠不夠,力度夠不夠?

在全國政協(xié)第十二屆三次會議的開幕式上,全國政協(xié)主席俞正聲作常委會工作報告,就如何加強民主監(jiān)督專門提出,要有計劃、有目的、有載體,特別是要注重民主監(jiān)督的實效。“注重實效”,這成為過去一年貫穿政協(xié)民主監(jiān)督工作全過程的主基調(diào),全國政協(xié)就關系國計民生以及地區(qū)發(fā)展的熱點難點問題,不以“說了算”為尺度,以“說得對”為目標,開展了一系列產(chǎn)生廣泛社會影響的監(jiān)督性履職活動。

“問題導向”是“基本思想”

提起全國政協(xié)民主監(jiān)督工作的亮點,監(jiān)督性調(diào)研的開展當屬濃墨重彩的“一筆”。這被認為是全國政協(xié)試圖破解多年來民主監(jiān)督短板的一種探索和嘗試,是強化民主監(jiān)督職能的重要抓手。從2015年4月到10月,全國政協(xié)辦公廳和專門委員會分別赴16個省(區(qū)、市)組織開展了12項監(jiān)督性調(diào)研,推動了一系列問題開始破題并解決。

很多參加過監(jiān)督活動的委員都知道,監(jiān)督性調(diào)研不同于一般性調(diào)研的關鍵在于“監(jiān)督”起來的一個“難”字。難在找問題、挑毛病,難在情況不明、是非難斷,難在作批評、找難堪,難在被監(jiān)督方不樂意、不配合、不接受。這也是民主監(jiān)督工作長期薄弱的一個重要原因。監(jiān)督性調(diào)研則把政協(xié)、監(jiān)督、調(diào)研、協(xié)商這幾個元素有機結合起來,成為了大家樂見的一種“監(jiān)督”方式。

“矛盾的交錯點、利益沖突處,是監(jiān)督性調(diào)研選題關注的方向?！比珖f(xié)經(jīng)濟委員會駐會副主任侯建民認為,問題導向是監(jiān)督性調(diào)研選題的“基本思想”,選題在哪里?在中央文件明確的民主監(jiān)督內(nèi)容里、在政協(xié)年度協(xié)商計劃和黨組工作要點里、在領導同志有關批示里。

針對選題是否可以隨時展開調(diào)研,“時機”是重要決定性因素。在侯建民看來,選題中涉及的法律法規(guī)已列入立法調(diào)研、立法修訂計劃中;涉及的重大方針政策及領導批示都已實施了一段時間;涉及的與群眾利益相關的問題是委員反映強烈且有一定調(diào)研工作基礎的,均屬于時機成熟。

事實也的確如此,在全國政協(xié)12項監(jiān)督性調(diào)研中,道路交通安全法實施情況;小型農(nóng)田水利、重大科技專項、特殊教育等中央方針政策的貫徹落實情況;關于騰格里沙漠污染治理等領導批示的落實情況;關于環(huán)衛(wèi)工人權益保障、全國重點文物保護單位安全隱患等提案的辦理落實情況等選題,憑借“切口小、立意高、角度準”,實現(xiàn)了政協(xié)民主監(jiān)督的可操作性,并最終取得了良好社會效果。