媒體熱議中央城市工作會議，不僅因其時(shí)隔37年后重開，更因其將給中國社會帶來的變化，都是普通公眾所需要的

“用城市化提振經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)商和政府有福了，關(guān)我們什么事！”聽到這里，我心里一激靈，期待著的中央城市工作會議精神面世了，但也可能又被誤讀了：深化改革的核心是要建成全面改善民生的小康社會，就不該、也不能只關(guān)注錢不關(guān)心人。

形成于兩三千年之前的中國戶籍制度，經(jīng)過新中國前期30年的嚴(yán)密與加強(qiáng)，再經(jīng)過三十多年的不斷改革，正在適應(yīng)動態(tài)社會的依法規(guī)范、共享的信息化變革，經(jīng)過本輪改革之后的戶籍管理，必將從以國計(jì)為中心向以民生為中心轉(zhuǎn)變，個人生活、單位生產(chǎn)、社會服務(wù)、政府行政、國家司法乃至世界和平所共建共享的嶄新戶籍制度，正在中國形成。

由于歷史的原因，中國的改革開放最先從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)開始，以析出千百萬農(nóng)村富余勞動力為標(biāo)志，數(shù)千萬甚至兩三億居住鄉(xiāng)村、從事農(nóng)業(yè)的人，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)，把勢不可擋的改革大潮引入城鎮(zhèn)、推向全國。

這種社會變革，在世界各國尤其是相對發(fā)達(dá)的歐美各國，早在兩三百年前甚至更早就已開始，鄉(xiāng)村、第一產(chǎn)業(yè)的人口大量涌入城市，投入大規(guī)模的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，開始以商品化、市場化為特征的生活。中國政府采取了正確態(tài)度，既高度評價(jià)其推動社會快速發(fā)展的巨大進(jìn)步意義而加速城市化，也清醒認(rèn)識到進(jìn)城人口面臨的生產(chǎn)生活困境而變革制度提振民生。

因此，十多年來，我一直認(rèn)為：只規(guī)范進(jìn)城人口基本信息的登記管理而不解決他們面臨的困難，不能算制度變革；不賦予非戶籍常住人口相應(yīng)權(quán)益，居住證就與暫住證毫無二致，也就得不到公眾支持而形同虛設(shè)；居住證相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化配套改革，是推行居住證制度的根本目標(biāo)；公共服務(wù)不均等的城市化，是殘缺的城市化，也就不可能促成社會的現(xiàn)代化。

媒體熱議中央城市工作會議，不僅因其時(shí)隔37年之后重開，更因其將給中國社會帶來的變化……各種各樣提綱挈領(lǐng)、簡明扼要的解讀，都是普通公眾所需要的。我也應(yīng)媒體之邀來釋讀，但我時(shí)刻提醒自己，千萬別分解、肢解甚至誤解了中央的新型城市化方略，千萬別好心辦了壞事。

———釋讀中國城鎮(zhèn)化，要從科學(xué)、完整的城市化理論著眼。起初，人們把原料等物質(zhì)隨人口從鄉(xiāng)村涌入城市、投入二三產(chǎn)業(yè)賺取規(guī)模效益、集約效益，當(dāng)成城市化的全部。后來，人們發(fā)現(xiàn)，隨著物質(zhì)財(cái)富向城市集中、勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市的生產(chǎn)生活方式必然成為社會的主流方式、必然向鄉(xiāng)村普及；完整而相對科學(xué)的認(rèn)識是：城市化，是鄉(xiāng)村的物質(zhì)財(cái)富向城市集約獲取規(guī)模效益，城市的精神財(cái)富向鄉(xiāng)村擴(kuò)散提升整體水平的城鄉(xiāng)互動系統(tǒng)。只向鄉(xiāng)村索取人財(cái)物而不相應(yīng)反哺，是城市剝削鄉(xiāng)村、剝奪鄉(xiāng)村而非城市化。

———釋讀中央城市工作會議精神，要從“新型城鎮(zhèn)化”入手。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為基本特征的新型城鎮(zhèn)化之路，繼承、發(fā)展了“主體功能區(qū)規(guī)劃”的科學(xué)發(fā)展思想，把城市化與所在區(qū)域的人口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源利用、環(huán)境保護(hù)綜合思考、系統(tǒng)籌劃。正是在這一路線圖指引下，戶籍改革提出“改造老城區(qū)造福一億戶籍人口，推行居住證制度轉(zhuǎn)化一億非戶籍人口，加快中西部城鎮(zhèn)化非農(nóng)轉(zhuǎn)移一億農(nóng)村人口”以實(shí)現(xiàn)建成小康社會的戰(zhàn)略設(shè)想。

———釋讀中央城市工作會議精神，重點(diǎn)在科學(xué)管理、提升發(fā)展品質(zhì)。全面實(shí)施“三個一億人”這項(xiàng)直接惠及三億人、間接惠及六七億人的社會發(fā)展戰(zhàn)略，不僅需要資金、技術(shù)、人力、物資的雄厚基礎(chǔ)與巨大投入，更需要社會的組織、運(yùn)行、管理、安保各方面的科學(xué)完善與全面變革。居住證管理辦法從完善和變革非戶籍人口管理的角度入手，城鄉(xiāng)戶籍登記管理一體化從戶籍人口信息管理角度入手，國家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫從整個社會服務(wù)與行政管理入手，整個《決定》中，諸多以信息化為標(biāo)志的制度變革，從各方面、多層次推動著動態(tài)化的當(dāng)今中國實(shí)施信息化的科學(xué)治理。

中央城市工作會議涉及內(nèi)容廣泛，從規(guī)劃、建設(shè)到居住、生活，從服務(wù)、環(huán)保、文化到執(zhí)法、安保，并不是機(jī)械分列八點(diǎn)、十點(diǎn)以便對既有的城市運(yùn)營模式進(jìn)行加強(qiáng)和完善，而是對中國城市建設(shè)管理體制全方位、系統(tǒng)化、整體性的變革，諸多工作的推動、諸多問題的解決。核心、終極的目標(biāo)只有一個，讓全體國人伴隨著新型城市化的進(jìn)程，共享發(fā)展成果，同樂幸福時(shí)光。

（作者系中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授）