落實(shí)三項制度（指勞動、人事、分配三項制度）是增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)，國有企業(yè)三項制度改革不徹底、不到位、推進(jìn)難等問題的根源主要在外部。因此，進(jìn)一步深化國企三項制度改革，要從外部改革入手，以外部改革促內(nèi)部改革。

妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題

首先，幫助企業(yè)解決富余員工的分流安置，降低企業(yè)用工成本，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率。四川省2014年在7家省屬企業(yè)推進(jìn)三項制度改革中，通過妥善處理退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、待崗過渡、解除勞動合同等問題，以財政補(bǔ)貼的方式，分流安置富余人員4000余人，為企業(yè)降低人工成本近3億元。

第二，加快推進(jìn)國有企業(yè)廠辦大集體企業(yè)的改革。國家目前已出臺了一系列推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革的配套政策，各地要積極根據(jù)國家政策細(xì)化措施，認(rèn)真梳理問題，緊抓政策落實(shí)。

第三，進(jìn)一步理清政企關(guān)系，加強(qiáng)國有企業(yè)的分類管理，準(zhǔn)確界定不同企業(yè)的功能，明確不同國企的社會責(zé)任體系。加快政府購買服務(wù)的改革，逐步剝離企業(yè)所承擔(dān)的非市場非經(jīng)濟(jì)職能。

第四，針對一些企業(yè)員工身份多元化的問題，要在尊重歷史的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家統(tǒng)一社保的戰(zhàn)略舉措，采取分離、合并等多種形式逐步消除內(nèi)部職工的身份差異。

加快職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)

一是改革和完善國企領(lǐng)導(dǎo)人的選任管理制度，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任職資格和職務(wù)管理分開，組織部門或出資人機(jī)構(gòu)定標(biāo)準(zhǔn)、審資格，企業(yè)董事會進(jìn)行職務(wù)管理。

二是盡快出臺國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人市場化選聘制度，原則上企業(yè)經(jīng)營管理層都應(yīng)采取市場化選聘、契約化管理，董事會成員也要逐步擴(kuò)大市場化選聘比例。黨組織在市場化選聘中要突出兩項功能，一是選人的把關(guān)作用，二是用人的監(jiān)督作用。

三是積極拓寬職業(yè)經(jīng)理人來源，推行職業(yè)經(jīng)理人選拔方式的多樣化，大力培育職業(yè)經(jīng)理人市場。目前，國內(nèi)職業(yè)經(jīng)理人市場還很不成熟，缺乏基礎(chǔ)性的法律法規(guī)和政策環(huán)境，未來要從制度建設(shè)入手，分層分類培育職業(yè)經(jīng)理人市場。

最后，企業(yè)內(nèi)部要建立以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為核心的職業(yè)經(jīng)理人契約化管理制度，一方面要實(shí)行市場化薪酬協(xié)商機(jī)制，另一方面要通過內(nèi)外審計、信息披露、重大事項問責(zé)追責(zé)等方式加強(qiáng)監(jiān)督以防止行業(yè)失范問題。

進(jìn)一步改革和完善國企薪酬制度

一是完善國有企業(yè)的工資總額管理。給予企業(yè)在工資總額管理上有更大的靈活空間，尤其要放寬或下放競爭類企業(yè)的工資總額管理。目前，一些地方在放開競爭類企業(yè)工資總額管理上已有很多探索，下一步要總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)推廣。

二是加快制定國企負(fù)責(zé)人薪酬改革配套制度。作為國家深化國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的配套文件，應(yīng)盡快出臺股票期權(quán)、崗位分紅權(quán)、員工持股等中長期激勵政策，激勵并約束企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠著眼于長期效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

三是對不同類型的企業(yè)要選擇不同的考核方式。對壟斷性、公共性企業(yè)要強(qiáng)化政府指導(dǎo)和監(jiān)督，采取經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合的考核辦法。對競爭類企業(yè)，要側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益考核。

四是突出抓好國有企業(yè)規(guī)范的董事會建設(shè)，依法落實(shí)董事會的戰(zhàn)略制定、業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等方面的職權(quán)。對董事會的考核要以戰(zhàn)略和決策為考核目標(biāo)，經(jīng)理層以經(jīng)營業(yè)績?yōu)榭己四繕?biāo)。

加快推進(jìn)壟斷行業(yè)的市場化改革

壟斷地位阻礙了企業(yè)的市場化經(jīng)營，企業(yè)沒有競爭壓力，沒有持續(xù)提升企業(yè)效率的動力，勞動、人事和分配三項制度也因此而僵化。中國國電集團(tuán)近期再次全面啟動三項制度改革，原因就是隨著電力體制改革的推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)競爭環(huán)境越來越市場化，企業(yè)需要建立更加適應(yīng)市場競爭形勢的勞動用工、人事和分配制度。未來要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)的市場化改革，能夠引入競爭的環(huán)節(jié)要盡早放開，盡快形成市場競爭格局。不能引入競爭的環(huán)節(jié)也要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推行模擬市場競爭，并通過引入第三方和社會評價機(jī)制，促進(jìn)處于壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)不斷降低運(yùn)營成本，提高運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

繼續(xù)推進(jìn)自上而下的企業(yè)內(nèi)部三項制度改革以老國企、壟斷性公益性企業(yè)、一級企業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)自上而下的企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。優(yōu)化設(shè)置崗位，強(qiáng)化崗位管理，建立競爭擇優(yōu)、責(zé)任到人、能上能下、充滿活力的選人用人機(jī)制。規(guī)范企業(yè)用工，加強(qiáng)勞動合同管理，形成企業(yè)與員工在權(quán)利義務(wù)上的對等關(guān)系。細(xì)分崗位價值，合理設(shè)定薪酬結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)員工貢獻(xiàn)和績效考核，形成員工個人收入與企業(yè)效益、個人貢獻(xiàn)密切掛鉤的分配機(jī)制。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長助理、研究員）